盘锦市人民代表大会常务委员会工作报告

——2011年1月13日在盘锦市第六届

人民代表大会第二次会议上

盘锦市人大常委会主任

各位代表：   

    我受市六届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

     一、2010年工作回顾

     2010年是我市经济社会发展取得丰硕成果的一年，也是市人大各项工作取得新进展的一年。一年来，市人大常委会坚持以科学发展观为统领，认真贯彻中共盘锦市委的各项决策部署，服务大局，关注民生，依法履职，为推进沿海开发开放，推进城乡一体化发展，推进和谐盘锦建设,推进社会主义民主法治建设，做出了积极贡献。

   （一）   紧紧围绕转型发展大局，突出监督重点，促进“三大任务”的顺利实施

常委会紧紧围绕我市实施“三大任务”，选择监督议题，确定监督重点，把敢于监督和善于监督相统一，寓支持于监督之中，有力地促进了市委重大决策的贯彻落实。

    大力推进沿海开发开放战略的实施。常委会始终把向海发展、开发开放作为人大监督工作的重点。一是常委会议听取和审议了市政府《关于辽滨沿海经济区开发开放情况的报告》，提出要站在国家战略的高度，以更大的气魄和胆略倾力建设沿海经济强市，高标准制定辽滨沿海经济区发展规划；要大力推进招商引资和项目建设，尽快培育一批产值超千亿元的产业集群，集约使用宝贵土地资源等审议意见。市政府围绕向海发展、全面转型这条主线，全力推进辽滨沿海经济区开发建设，科学谋划辽滨沿海经济区的发展定位和产业布局，已经形成多点布局的对外开放新格局。二是常委会议听取和审议市政府《关于全市对外开放工作情况的报告》，提出要转变招商方式，注重招商质量，整合招商资源，实现招商效果最大化等审议意见。市政府高度重视常委会提出的审议意见，加大了对外开放和招商引资工作力度，实施体制机制创新，实现了实际利用外资和域外资金的新突破。三是对重大工业和基础设施建设项目开展视察和调研。常委会组成人员对华锦集团乙烯扩建及油化工程、振兴集团生态造纸等16家投资亿元以上的重点新建工业企业开展专项视察，对全市公路、铁路、港口等重大基础设施建设情况进行调研，提出要始终把项目建设特别是亿元以上重大项目建设作为经济工作的重中之重，强化责任落实，确保早开工早投产；要高标准规划、高质量建设四通八达的综合交通体系，努力增创沿海开发开放的陆海空交通优势等建议。市政府加大了重大项目建设的推进力度，使向海大道、辽河特大桥、中华路、外环路等重点基础设施工程如期竣工，盘锦海港、疏港铁路建设加快推进，一大批重大工业项目投产达产。常委会还对旅游业发展、中央商务区建设等工作开展调研并提出建议，促进了旅游业和服务业的发展。

    大力加强计划和预算执行情况的监督。常委会切实加强和改进对国民经济和社会发展计划执行、年度财政决算和财政预算执行情况的监督，在坚持重点审查与全面审查相结合、专门审查与一般审查相结合的前提下，强化对经济运行质量、区域经济协调发展、民生工程以及抵御金融风险等方面的监督。常委会议听取和审议市政府关于2010上半年全市国民经济和社会发展计划执行、2009年财政决算和2010上半年财政预算执行、2009年度市本级预算执行和其他财政收支审计等情况的报告，提出要以沿海经济带开发开放为引擎，以项目建设为依托，做大经济总量，增强经济实力；要进一步做好财税工作，充分发挥财税职能作用，确保完成全年预算任务；要突出审计重点，加大监督力度，创造良好经济环境等审议意见。为进一步提高审计监督质量，常委会议再次听取和审议市政府关于2009年度市本级预算执行和其他财政收支审计有关问题整改情况的报告，促进了审计查出问题的整改。常委会还开展对全市非税收入管理使用、价调和产业发展基金、金融业支持地方经济发展、金融运行、税收征管和安全生产等情况的调研，将中小企业抵押贷款乱收费等问题反馈到有关部门，市政府及时制定《盘锦市关于规范中小企业贷款抵押收费的意见》，减轻了中小企业负担。

    大力推进城乡一体化发展。常委会十分重视推进城乡一体化建设。一是常委会议听取和审议市政府《关于城乡基础设施项目计划安排情况的报告》，提出要坚持高标准规划，高质量建设，多元化筹措资金，妥善处理好城乡基础设施建设与拆迁问题等审议意见。市政府责成相关部门，加大了城乡基础设施建设力度，全面完成泰山路改造、小街小巷整治、城区植树以及泰山路和双兴路亮化工程，使城区面貌焕然一新。二是常委会议听取和审议市政府《关于全市新农村建设推进情况的报告》，提出要按照建立城乡一体化发展新格局的要求，全面深化农村综合改革，尽快完善新农村建设总体规划，加快县城和中心镇建设等审议意见。市政府认真落实常委会审议意见，经过积极工作，《盘锦市城乡一体化规划初步方案》已经完成论证，同时加大了公共财政向“三农”投入力度，提前三年在全省率先实现道路村村通和农村安全饮用水工程，完善了农村三级医疗卫生服务网络建设，全市新农村建设得到扎实推进。三是常委会议听取和审议市政府《关于盘锦市农业综合开发情况的报告》，提出要紧紧抓住国家加大强农惠农政策力度和全社会关注“三农”的重大历史机遇，科学制定我市“十二五”农业综合开发规划，加强农业基础设施建设，大力发展现代农业，提高农业综合生产能力，做大做强盘锦大米、河蟹等名牌产品，扶持龙头企业发展壮大，努力形成投入主体多元化的农业综合开发新格局等审议意见。常委会还先后对全市春耕备耕生产、科普惠农服务体系建设、植树造林、农业技术推广、畜禽养殖和加工等情况开展调研，对市政府贯彻实施农民专业合作社法执法检查所提建议整改情况进行督办，有效地促进了农业和农村经济的健康发展。

    大力推进和谐盘锦建设。常委会始终坚持把改善民生作为人大监督工作的出发点和落脚点。一是对市六届人大一次会议政府工作报告中承诺的46件民生实事落实情况进行跟踪监督。先后对棚户区、平房区和城中村改造、村屯环境综合整治、户用沼气池、农用物资经销店建设、8万农垦职工饮水工程、实施全程农业机械化等民生实事落实情况进行调研；组织45名三级人大代表，深入到市中心医院、市老干部活动中心、市民健身活动中心、小街小巷治理等14项重点民生实事施工现场进行视察，听取了市政府对完成46件民生实事情况的汇报。三级人大代表对市政府积极推进46件民生实事所取得的成绩给予了充分肯定，并提出要高度重视承诺，强化责任落实，狠抓薄弱环节，解决瓶颈问题等建议。市政府高度重视46件民生实事的办理，由政府领导挂帅，精心组织，加强协调，落实责任，强力推进；同时对推进情况通过媒体及时向社会公开，促进了民生实事的落实。二是把环保工作纳入民生监督重点。对全市农村面源污染治理、辽河流域盘锦段水污染防治、新垃圾处理厂建设和运行等工作开展调研，提出要加大执法力度，严厉查处违法行为，强化市民环保意识等建议，使污染源得到有效治理。三是把加强社会治安工作作为平安盘锦建设的重要保障。常委会议听取和审议市政府《关于加强社会治安综合治理工作情况的报告》，提出要不断提升社会治安的防控能力和水平，加大对各类犯罪的打击力度，最大限度地控制和减少不稳定因素，增强人民群众的安全感等审议意见。市公安机关加大治安工作力度，在全市学校设立警务室，配备专兼职保安人员，在重点地区和场所新建视频监控探头，提高了治安防控水平。四是高度重视与群众利益息息相关的教育、文化、卫生等社会事业的发展。对全市职业教育和义务教育均衡发展、教育费附加及科技三项经费使用和安排、文化产业发展、基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度、食品药品监督、低保、法律援助、消防安全、城市集中供热、万村千乡市场工程、工商市场管理、对外劳务输出及出口、华侨村建设、市健康保险等项工作开展调研并提出建议，促进了相关问题的解决。五是从维护公平正义、促进社会和谐的高度，加大信访受理和督办力度，全年共受理信访840件次、2716人次，督促解决疑难缠诉案件27件，有效化解了社会矛盾。

   （二）   紧紧围绕法治盘锦建设，加强执法监督，促进依法行政和公正司法

    常委会严格按照监督法赋予的职权，紧紧围绕依法治市、法治盘锦建设，不断完善监督程序，创新监督方法，努力使人大监督工作更有力度、更有成效。

     开展执法检查，促进法律法规贯彻实施。常委会先后开展了《中华人民共和国母婴保健法》和《中华人民共和国水法》贯彻实施情况的执法检查。常委会议分别听取和审议市人大常委会执法检查组关于贯彻执行母婴保健法和贯彻执行水法情况的检查报告，提出要大力推进婚前医学检查工作，建立流动人口妇幼保健工作的有效机制，着力改善妇幼保健条件；进一步加大水行政执法和水利设施建设投入力度，切实强化水资源的合理开发利用和保护等审议意见。市政府认真落实常委会提出的审议意见，把婚前医学检查纳入公共卫生服务范畴，在县区设立婚检站,为适婚人员实行免费婚检，全市婚检率由2009年的0.56%升至去年年末的78.5%；加大水资源管理保护力度，出台《盘锦市水资源管理办法》，积极争取国家专项资金，对列入国家改造规划的重点排灌站进行改造，推进了相关工作的开展。相关专门委员会还开展对《辽宁省宗教事务管理条例》、《中华人民共和国海上安全法》等执法调研，推进了相关法律法规的贯彻实施。

     听取和审议“两院”专项工作报告，加强司法监督。常委会积极探索司法监督新途径，坚持用创新的理念开展司法监督工作，注重在增强监督实效上下功夫。针对人民群众反映强烈的“执行难”和诉讼监督工作存在的问题，常委会议重点听取和审议市中级人民法院《关于执行工作情况的报告》和市人民检察院《关于诉讼监督工作情况的报告》，以进一步完善司法机关内部监督机制和法律监督机制、规范司法行为为重点，提出市法院要进一步创新执行工作机制，挖掘执行工作潜力，实施执行工作综合治理；市检察院要进一步突出监督重点，增强诉讼监督实效，加强制度建设，努力形成良性的诉讼监督工作新格局等审议意见。“两院”高度重视常委会提出的审议意见，全市两级法院增设内设机构，建立完善执行一体化机制和执行案件执行提示、催办报警机制，对恶意逃避债务和暴力抗拒行为进行严惩并实施综合治理，加大案件执行力度，使案件实际执结率大幅度上升。市检察机关建立了由驻所检察官对在押人员羁押必要性评估救济机制，在公安派出所设立驻所检察室，把监督工作的触角延伸到侦查工作第一线，诉讼监督力度进一步增强。常委会还与县区人大常委会联动旁听庭审案件10起，有效地促进了司法公正。

  （三）   紧紧围绕市委重大决策，认真行使决定权和任免权，推进社会主义民主政治建设

    常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，认真行使决定权和任免权，推动了全市政治文明建设的不断发展。

     认真讨论决定重大事项。常委会准确选择我市经济社会发展中带有全局性、根本性和长远性以及民生关注的重大事项，作为人大讨论决定重大事项议题。全年共召开8次常委会议，作出决议、决定14项，听取和审议专项工作报告15项，提出审议意见56条，交由“一府两院”办理，促进了相关工作的开展。特别是针对重大项目建设急需资金注入的实际情况，适时批准市政府关于为市土地储备中心申请土地储备贷款提供承诺、关于为市政工程管理处申请贷款续贷提供承诺等12项报告，及时解决了一批重点项目和园区建设资金需求问题。

    依法开展人事任免工作。常委会坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，任免国家机关工作人员58名。根据市委意见适时召开常委会议，决定任命了代市长；任命了新一届政府工作部门组成人员。常委会在严格执行任前考查、法律知识考试、公示、供职发言等制度的同时，创新人事任免工作，首次将所任命的“一府两院”组成人员的供职发言，通过新闻媒体向社会发布，增强了任职人员的法治观念和责任意识。

  （四）   紧紧围绕发挥代表作用，强化服务保障，依法做好代表工作

    常委会把发挥好代表作用作为六届人大开局之年的一项重点工作，不断丰富活动内容，促进了代表工作的开展。

    加大代表培训力度。常委会把代表培训工作摆上重要位置，采取会议培训、异地集中培训等方式，先后举办两期代表培训班，对145名代表进行培训；同时邀请专家学者作有关法律和代表履职知识辅导，向代表发放人大代表守则、人民代表报等文件和学习资料，提高代表履职能力，为发挥代表作用奠定了基础。

    精心搭建履职平台。常委会努力拓宽代表知情知政渠道，定期向代表通报常委会的重要工作，围绕我市重大项目和重点民生建设等问题，组织部分全国、省、市人大代表进行集中视察，为代表审议各项报告做好必要准备。常委会先后组织45名市人大代表列席常委会议，有129名市人大代表参加常委会和专门委员会组织的执法检查、视察和调查活动。组织部分人大代表参与我市“十二五”规划（建议稿）修改工作，共提出六个方面十八条修改意见和建议。按选区成立18个代表小组，创建18个“代表之家”，为代表履职搭建了平台。

    认真做好代表建议的督办工作。常委会对市六届人大一次会议以来代表提出的88件建议，及时进行交办并提出明确要求。对两件重点建议的办理结果，通过媒体向社会公布，增强了办理工作的透明度。常委会通过视察、检查、调研等形式，组织提建议代表听取市政府及承办部门办理情况的汇报。常委会议还听取和审议市政府办理工作情况的报告，提出要把提高办结率和代表满意率作为衡量办理工作的重要依据，及时向代表反馈办理工作进展情况等审议意见。市政府建立健全办理工作机制，明确了部门办理职责和分工，代表建议办理质量进一步提高。其中，赵喜忠代表提出的关于加快兴于快速干道建设、孙德超代表提出的关于大力发展湿地特色经济等建议，办理工作力度大、效果好，代表们表示满意。

  （五）   紧紧围绕提高履职能力，切实加强常委会自身建设，促进人大工作与时俱进

常委会从新形势下履行职责的需要出发，全面加强思想、组织、作风和制度建设，加强理论研究和实践探索,激发工作活力，依法履职能力不断提高。

    注重理论学习，提高思想素质。常委会始终把学习作为一项重大的政治任务，作为工作创优的前提。坚持常委会领导定期作经济形势和法律专题讲座制度，组织常委会组成人员和人大机关干部系统学习党的十七届五中全会和市委全会精神，学习有关法律和人大业务知识，提高了思想政治素质。

    注重调查研究，提升履职能力。常委会始终把调查研究作为依法履职的一项基础性工作，围绕常委会全年听取和审议的议题，充分发挥人大专门委员会作用，通过开展专题调研、听取工作汇报和到外地学习考察等多种形式，及时了解各方面情况，学习借鉴先进经验，倾听群众呼声，促进了常委会作出的决议、决定以及提出审议意见的科学化和民主化。全年开展视察、调查和检查42项，形成“三查（察）”报告26篇。

    注重组织建设，激发工作活力。常委会以六届人大换届为契机，在市委的领导和支持下，在常委会组成人员中，充实了一批有专业知识、经验丰富和年富力强的同志，进一步优化常委会组成人员年龄结构和知识结构；加大人大机关干部使用和交流力度，为中青年干部成长创造良好条件，形成了积极向上、奋发有为的工作氛围。

   注重制度建设，加强人大宣传。常委会高度重视制度建设,先后制定和修订常委会议事规则、专项工作评议办法、规范性文件备案审查工作程序、常委会组成人员守则等5项制度和21项机关工作制度，促进了常委会及机关工作的制度化和规范化。常委会按照新形势下人大宣传工作的特点和规律，成立人大制度研究会，创办《盘锦人大》，加强人大网站建设，拓宽人大宣传阵地，形成了良好工作氛围。

    在一年的工作实践中，我们深深体会到，做好人大工作，必须牢牢把握以下三点：一要维护核心。常委会始终坚持在政治上同党委保持高度一致，常委会开展的重要工作、重要活动和将要作出的重大决议、决定，都事先向市委请示汇报，毫不动摇地贯彻市委的正确决策，通过法定程序，使市委的主张与全市人民的意志相统一，积极促进民主政治建设取得新成果。二要围绕中心。常委会在工作中，始终坚持围绕向海发展、开发开放、全面转型这一中心工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，主动开展视察、检查、调研和听取专项工作报告，积极促进全市经济又好又快发展。三要顺乎民心。常委会始终坚持以人为本、民生为先，深入基层、深入群众，通过各种渠道和方式，倾听群众呼声，了解社情民意，监督和支持“一府两院”切实解决人民群众所关心的热点难点问题，积极促进和谐盘锦建设取得新进展。

    各位代表，一年来，常委会工作所取得的成绩，是在市委的坚强领导下，“一府两院”密切配合，全体人大代表积极发挥作用，人民群众大力支持，常委会组成人员共同努力的结果。在此，我代表市人大常委会向全市人民和社会各界表示衷心感谢和崇高敬意！

    在回顾总结一年工作的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作仍然存在一些不足和差距，主要是监督实效需要进一步增强，监督方式需要进一步创新；代表工作水平需要进一步提高；常委会自身建设需要进一步加强，等等。对此，我们要高度重视，积极探索，认真改进，务求实效，使市人大常委会工作不断迈上新台阶。

    二、2011年工作安排

各位代表，今年是“十二五”的开局之年，也是站在新起点、踏上新征程、建设滨海新盘锦的首战之年。常委会要在市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和市委五届十六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕实现扩大开放、工业新型化、城乡一体化发展、和谐盘锦建设的新突破，依法履职，积极作为，努力开创人大工作的新局面，推动全市经济社会又好又快发展。

   （一）   坚持服从和服务全市工作大局，在促进科学发展上要有新作为

    本次人民代表大会将要审查和批准的“十二五”规划纲要，确定盘锦今后五年的发展思路、发展目标和政策措施，是指导我市“十二五”时期向海发展、全面转型、实现跨越发展的纲领性文件。常委会要牢固树立大局意识和服务意识，自觉融入主战场，努力使人大工作与党的中心工作同向、同心、同力。要坚持把保障和促进科学发展作为依法履职的首要任务，牢牢把握发展第一要义，从人大工作的性质和特点出发，密切关注全市国民经济和社会发展计划和预算执行，关注辽滨沿海经济区、重点园区和新开工的重大工业项目和经济发展软环境建设，关注农业产业化、生态旅游业、文化产业发展和环境保护，通过综合运用听取和审议专项工作报告、开展视察、检查和专项工作调研等多种形式，加强工作监督和跟踪问效，确保市委提出的以增量调结构、以工业强支撑、以开放促发展、以改革增活力、以民生促和谐等工作任务的落实，促进全市经济社会又好又快发展。

   （二）坚持以保障民生为己任，在增强监督实效上要有新突破常委会要继续把保障民生、改善民生、惠及民生和维护公平正义，作为人大工作贯彻落实科学发展观的核心内容，大力促进中央和省、市各项民生政策的落实，大力推动公共财政向民生工程倾斜，让更多的改革发展成果惠及广大人民群众。要适时听取和审议市政府关于推进城镇化和新农村建设“双轮驱动”情况的报告，促进中央、省、市各项惠农政策的有效落实，促进农业增产、农民增收和农民生产生活条件的改善。要适时听取和审议市政府关于全市道路交通安全管理、职业教育发展等工作报告，开展对就业、社保、扶贫帮困和回迁楼、停车场、火车站建设等工作情况调研，促进就业、安居、教育、医疗等重点民生问题的解决。要适时听取和审议市政府关于海洋环境保护和海域使用管理等工作情况的报告，开展对辽河生态湿地公园、新垃圾处理厂建设等工作情况的调研，促进节能减排和生态环境的改善，扎实推进生态市建设。要适时听取和审议市中级人民法院关于民事审判工作情况的报告和市人民检察院关于控告申诉检察工作情况的报告，促进公正司法；认真受理群众信访和申控案件，依法保护公民、法人和其他经济组织的合法权益；开展对市政府贯彻实施安全生产法、城乡规划法等法律法规贯彻执行情况的检查并听取和审议执法检查报告，促进法律法规的贯彻实施，促进法治盘锦建设。

   （三）坚持以完善机制为抓手，在发挥代表作用上要有新举措常委会要认真学习贯彻执行代表法，积极拓宽为代表依法履职服务的渠道和途径，努力使代表工作的内容更丰富，形式更活跃，效果更明显。要采取办培训班、以会代训、专题讲座等多种形式，增强培训的针对性和实效性，努力提高人大代表依法履职的能力和水平。要及时向代表提供我市政治、经济、文化、社会发展等方面情况，坚持和完善代表列席常委会议、常委会组成人员联系代表等制度，组织代表参加执法检查、工作视察、专题调研等活动，进一步拓宽代表对常委会活动的参与度。要从今年开始，改革代表建议的办理方法，适时修订《盘锦市人大代表建议办理办法》，切实提高代表建议的办结率和满意率，保护代表依法履职的积极性。要加强对代表活动的指导，不断创新活动形式，丰富活动内容，为代表履职创造条件，努力营造全社会尊重代表、支持代表依法履职的良好氛围，保障代表的合法权益不受侵犯。要继续开展优秀代表、优秀代表议案建议和优秀代表小组评选活动，探索开展代表向选民和选举单位述职、接受评议工作，进一步强化代表的政治意识、职务意识和责任意识。

    （四）坚持以提高履职能力为目标，在常委会自身建设上要有新成效常委会要按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的要求，大力加强自身建设，进一步增强围绕大局谋划人大工作的本领，进一步增强把党的主张依法转化为国家意志的本领，进一步增强代表和维护人民群众根本利益的本领，进一步增强依法履行职责的本领。要继续坚持专题辅导讲座等学习制度，把系统学习、宣传、贯彻党的十七届五中全会和市委五届十六次全会精神作为首要政治任务，积极开展“向海发展、全面转型，建设滨海新盘锦”主题实践活动，抓好专业和法律知识学习，全面提高常委会组成人员和人大机关干部的政治理论和业务水平。要进一步转变工作作风，密切联系群众，深入开展调查研究，问政于民，问需于民，问计于民，努力使常委会提出的审议意见和作出的决议、决定充分体现人民的意愿，代表人民的利益。要进一步加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传，促进人大监督与舆论监督的有机结合，打造宣传声势，形成舆论氛围。要进一步健全和严格执行常委会及机关的各项规章制度，内强素质，外树形象，全面提高服务水平和工作质量，以奋发有为的精神状态、昂扬向上的进取激情、和谐共事的民主作风、开拓创新的不懈追求，努力开创人大工作新局面。

    各位代表，蓝图已经绘就，责任重于泰山，使命催人奋进。让我们在中共盘锦市委的领导下，满怀豪情地踏上向海发展、全面转型的新征程，万众一心，奋力拼搏，为建设更具实力活力和竞争力的滨海新盘锦而努力奋斗！