盘锦市人民代表大会常务委员会工作报告

                        ——2012年1月6日在盘锦市第六届

                             人民代表大会第三次会议上

                             盘锦市人大常委会主任

 

各位代表：

    我受市六届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2011年工作回顾

　　2011年,是全市经济社会实现又好又快发展、取得辉煌成就的一年，也是市人大常委会依法履职、服务大局取得可喜成果的一年。一年来，在市委的坚强领导下，常委会全面贯彻落实党的十七届六中全会、市第六次党代会、市委人大工作会议和市委五届十六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委关于“十二五”开局之年的重大决策部署，依法履行职责，共举行6次常委会议，听取和审议“一府两院” 13项工作报告，做出6项决议和决定，开展75次“三查（察）”活动，任免78名国家机关工作人员，较好地完成了全年各项工作任务。

   （一）服务向海发展、全面转型大局，促进科学发展

　　常委会紧紧围绕落实市委向海发展、全面转型战略决策部署，突出重点，抓住关键，科学选择监督议题，找准履职定位，寓支持于监督之中，积极促进科学发展。

　　一是着力推进招商引资和重大项目建设。把推进招商引资和重大项目建设作为依法监督的重中之重，对全市重点园区和新开工的重大工业项目建设情况进行调研，常委会议听取和审议了市政府《关于全市经济运行情况的报告》。强调项目特别是重大工业项目建设，是形成产业集群、优化产业结构、增强发展后劲、壮大经济总量、提升财政实力的根本保障。要求市政府从经济可持续增长、地方财政可持续增收、就业人员可持续吸纳等长远利益出发，高度重视引进和建设一批科技含量高、带动能力强、支撑作用大、经济效益好的重大工业项目，努力打造一批产值超百亿企业、超千亿产业集群；进一步研究制定鼓励扶持民营经济发展、带动全民创业的政策措施，充分发挥辽河油田、华锦集团的资源和要素优势，上一批规模大、市场竞争力强的大项目，发挥促进资源型城市可持续发展的重要支撑作用。为进一步了解全市引进和利用外资情况,常委会议听取和审议了《关于引进和利用外资情况的报告》，要求市政府转变招商引资方式，突出招商引资重点，坚持把重大工业和高端三产项目招商作为发展的核心举措来抓，不断提高利用外资质量；进一步加大对金融机构的协调力度，推动各商业银行积极争取信贷规模，继续大幅度提高信贷比。市政府高度重视常委会议提出的审议意见，落实责任主体，加大工作力度，实际利用外资、实际到位内资、新增贷款等项指标绝对值和增速都位于全省前列，促进了外向型经济的发展。

　　二是着力加强对财政预算执行情况的监督。在对全市经济深入调研的基础上，常委会议听取和审议了市政府关于预算执行和2010年财政决算、审计以及审计整改工作报告，对照批准的预算，审查收入安排情况，及时了解预算收支和超收收入支出及转移支付情况。审查批准了2010年财政决算。针对财政收入结构和社会生活中存在的突出问题，提出要发挥财政资金的导向作用，促进经济结构调整和经济发展方式转变，培育新兴财源，促进财政增收；要努力增加民生支出，积极支持经济结构调整和转型发展，提高财政资金使用效益；要严肃执行财政预算，大力实施增收节支，严格控制行政开支；要加大对财政预算执行的审计力度，严格界定财政资金投向，完善政府投资项目财政管理的有关规定；要加大对民生关注的热点问题的审计监督，确保专项资金安全。常委会还开展了对税收、民营企业发展、财政专项资金使用管理、金融业生态建设等工作情况的调研，向市政府提出《关于进一步提高行政审批效率，优化投资发展环境的建议》和《关于经济园区工业项目建设情况的调研报告》，得到了市委、市政府主要领导的充分肯定和高度重视，及时批转市政府有关部门及县区落实。

　　三是着力推进农业增效、农民增收。常委会高度重视推进“三农”工作，围绕提高我市农业综合生产能力和市场竞争力，对全市农业产业化发展情况进行调研。建议市政府紧紧抓住中央要求工业化、城镇化、农业现代化同步发展的历史机遇，尽快完善盘锦“十二五”农业产业化发展规划，紧紧围绕农民增收这一核心，着力转变农业发展方式，加大政府财政投入和农业招商引资力度，推进体制机制和科技创新，培育壮大龙头企业，努力实现我市农业产业化的跨越式发展。常委会还先后对春耕备耕生产、农业机械化推进、设施农业发展、金融支农惠农、农贸市场建设、粮食安全及做强盘锦大米品牌等工作开展调研，提出农业增效、农民增收、缩小城乡收入差距的建议。  

　　四是着力推进旅游业发展。对红海滩湿地旅游度假区的旅游项目和景区基础设施建设情况进行调研。提出市政府要牢牢把握旅游产业大发展的历史机遇，以红海滩奇观和世界面积最大、生态系统保存最完整的苇海湿地两大独特宝贵资源为载体，大力引进战略投资者和国内外知名旅游企业，发挥旅游资源优势，科学规划，突出特色，着力把滨海湿地旅游业培育成战略性支柱产业，成为转型发展新的增长点。

   （二）高度关注民生改善，促进和谐盘锦建设

　　常委会坚持以人为本，牢固树立亲民为民惠民的理念，把关系群众切身利益、社会普遍关注的突出问题作为人大监督的重点，畅通民众利益诉求渠道，维护人民群众的合法权益。

　　一是高度关注全市道路交通安全管理工作。常委会议听取和审议了市政府《关于道路交通安全管理工作情况的报告》，提出市政府要高度重视关系千家万户平安幸福的道路交通安全管理工作，强化道路交通设施建设，强化道路交通安全投入，强化道路交通安全监管，解决突出问题，确保集中开展道路交通安全整治行动取得明显成效等审议意见。为促进审议意见的落实，常委会成立七个由市人大专门委员会和人大代表组成的督查小组，先后召开审议意见交办和督办工作会议，向市政府进行面对面交办并跟踪监督。市政府加大全市交通隐患排查整治力度，层层落实责任，重点区域交通整治工作取得较好效果。常委会的这项工作被评为“2011年市直机关第三季度最佳实事”。

　　二是高度关注教育均衡发展。常委会议听取和审议了市政府《关于我市职业教育发展情况的报告》，强调要适应经济社会发展需求，尽快建设一批规模大、水平高、特色优的重点职业和技工学校，提高学校的综合实力和招生规模；要做到专业对接产业，专业链对接产业链，学校办学对接区域经济；要落实支持民办教育发展政策，鼓励和引导社会资金投资兴办职业教育。为促进全市中小学办学条件规范化建设,常委会实地查看了市区、大洼县及油田部分中小学办学条件规范化建设情况，要求市政府高度重视中小学校布局问题，在建的规模较大居民区，要做到学校和幼儿园同时规划、同时建设、同时使用；建议迅速启动辽河油田实验中学分校等城区学校教学楼、食堂、宿舍建设和改造工程，彻底解决城区学校因建筑面积和占地面积不达标而造成的教室拥挤、大班型等问题。

　　三是高度关注回迁楼建设。先后两次对回迁楼建设情况开展调研，常委会议听取和审议了市政府《关于回迁楼建设情况的报告》。要求市政府高度重视事关广大回迁户切身利益的回迁楼建设，认真执行国家、省、市关于回迁楼建设的有关规定，切实加强对建设单位的监管，严把工程质量关,确保回迁楼建设质量；坚持以人为本、方便群众的原则，抓好小区配套建设，做好竣工验收及回迁安置工作，确保回迁户按时回迁。

　　四是高度关注生态环境改善。积极支持市政府在向海大道、中华路和305国道沿线大搞植树造林和城乡绿化，建设“金廊银带”，创建国家级园林城市。在开展工作调研时强调，要搞好规划、提高标准，精心打造沿河、沿路、沿渠、沿街林荫景观带、风光带，彰显生态盘锦魅力。常委会高度关注螃蟹沟治理工作，深入沿岸泵站、污水处理厂等地进行明查暗访，提出要尽快完善螃蟹沟调水冲洗工程，加快新工地区污水泵站建设等建议。市政府加大综合整治力度，使螃蟹沟整体环境有所改观。  

     五是高度关注城乡一体化发展。在开展调研的基础上，常委会议听取和审议了市政府《关于全市推进城镇化和新农村建设良性互动情况的报告》，提出要抓住用好我市作为全省城乡一体化综合改革试验区的机遇，尽快出台城乡一体化发展总体规划，坚持既要推进城市的现代化，又要推进城乡统筹发展，构建以城带乡、工业反哺农业的长效机制，实现城镇化与新农村建设良性互动，加快构建城乡一体化发展的新格局；要高度重视提高土地利用率，着力做好农村劳动力转移、培训、就业工作，进一步加大对新农村建设的投入等审议意见，推进了城镇化和新农村建设的良性互动。

　　六是高度关注十项民生工程落实。组织在盘锦的全国、省和部分市人大代表，深入到两县两区的农村、街道、企业等单位，对市政府在市六届人大二次会议上承诺的十项民生工程48件民生实事落实和重点代表建议办理情况进行视察。提出市政府要认真落实关于促进就业创业的各项政策，切实做好人力资源开发利用工作，有针对性地解决我市就业创业问题；加快推进建设覆盖城乡的社会保障体系，完善基本医疗卫生制度等建议，推进了民生实事和重点代表建议的落实。

   （三）推进民主法制建设，维护社会公平正义

　　常委会采取多种方式，大力推进依法治市进程，以启动“六五”普法和法制宣传教育为契机，及时作出关于进一步加强法制宣传教育的决议，努力维护社会公平正义。

　　一是加强对法律法规实施情况的监督。组成执法检查组，深入到辽河油田、华锦集团、市天然气公司等18家生产经营单位，开展了《中华人民共和国安全生产法》贯彻实施情况的执法检查。常委会议听取和审议了市人大常委会执法检查组《关于我市贯彻实施〈中华人民共和国安全生产法〉情况的检查报告》，提出要进一步加强监管机构和执法队伍建设，狠抓隐患排查治理和重点领域、重点行业的专项整治，提高应对突发事件的能力；要建立适应形势需要的监管工作制度，加快建立安全生产长效机制等审议意见，促进了相关问题的解决。市人大专门委员会还就海洋环境保护法、海域使用管理法、食品安全法、归侨侨眷权益保护法、辽宁省畜禽屠宰管理条例等法律法规执行情况开展调研，在协助常委会开展执法监督方面发挥了重要作用。

　　二是加强对司法工作的监督。针对社会转型期各类矛盾凸显、各种利益诉求增加的实际，在开展工作调研的基础上，常委会议分别听取和审议了市法院《关于民事审判工作情况的报告》和市检察院《关于控告申诉检察工作情况的报告》，提出市法院要坚持把提高民事审判质量和效率放在首位，积极化解社会矛盾，实现法律效果和社会效果相统一，不断提升民事审判工作水平；市检察院要进一步强化法律监督职能，深化控申检察工作改革，坚持“有诉必理、有案必立、有错必纠”的办案原则，提高办案质量和效率，引导群众合法合理表达诉求等审议意见。“两院”高度重视常委会议提出的审议意见，认真制定整改措施，积极探索加强内部监督制度建设，狠抓民事审判工作和控告申诉检察工作质量，有效地促进了司法公正。

　　三是加大信访协调督办力度。常委会把信访工作作为加强司法监督、化解社会矛盾和促进社会和谐稳定的重要渠道，加大信访案件协调督办力度。先后深入到市法院和市检察院，对涉诉信访案件办理和控申信访工作进行调研，提出要认真解决涉诉信访当事人的合法诉求，做好判后答疑、息诉息访工作等建议。对一些涉及人民群众切身利益的重要信访案件，常委会主要领导亲自接访，及时批示，协调处理；对一些疑难信访案件，召开协调会议，加强协调督办。全年受理群众来信396件，接待群众来访2772人次，妥善处理了信访群众的合理诉求。

   （四）拓宽代表工作渠道，充分发挥代表作用

　　常委会把代表工作作为人大工作的主体和基础，健全机制，创新方法，强化服务，不断提高代表工作水平。

　　一是加强代表建议督办工作。市六届人大二次会议期间，市人大代表以高度负责精神，提出建议125件，其中有7件被确定为重点建议。常委会坚持 “注重质量，讲求实效，解决问题”的原则，落实主任会议成员督办重点代表建议制度，并通过听取办理情况报告、召开交办会、督办会、发征询意见函、组织代表视察等多种形式，加大代表建议督办力度，代表建议办理质量进一步提高。其中，人民群众普遍关注的关于提高城市最低生活保障补贴标准、关于整治城区重点路段交通安全、关于加快回迁楼建设、关于发展我市学前教育、关于辽河湿地公园要凸显盘锦湿地自然景观特色等代表建议得到较好落实。

　　二是做好代表培训工作。坚持以增强代表的履职意识，提高代表履职能力为目标，强化代表培训工作。采取经验交流、异地集中培训等方式，对代表进行了履职知识培训。全年共举办两期代表培训班，有49名代表小组组长、97名基层代表和20名补选代表参加了培训，提高了代表小组组长组织代表开展活动的能力和代表履职能力。提高了市、县（区）、乡(镇)三级人大代表活动经费标准，为代表履职提供了保障。

　　三是拓宽代表知情知政渠道。有计划地邀请代表列席人大常委会会议，参加执法检查、视察和调研活动，进一步扩大了代表的参与面。紧紧围绕全市中心工作，围绕人民群众关心的热点难点问题，组织人大代表深入开展调查研究；以“代表之家”为平台，积极开展市人大代表联系群众活动，进一步密切代表与选民的联系，使人大代表更加深入地了解基层，更加广泛地接触群众，积极反映基层群众的意见和要求。全年组织全国、省、市三级人大代表开展“三查（察）”等活动共计407人次；走访历届代表130人次；邀请代表列席和参加各种会议116人次。

   （五）加强自身建设，提高履职能力和工作水平

　　常委会以贯彻落实市委人大工作会议精神为契机，积极探索和总结新形势下加强和改进人大工作的新途径、新举措，全面加强自身建设，努力提升常委会组成人员依法履职能力，提高人大机关服务水平。

　　始终坚持党的领导原则。自觉贯彻市委意图，使党委“总揽全局、协调各方”的原则始终体现在人大工作中。围绕市委的工作部署，依法对重大事项作出决议、决定。在人事任免中，召开党组会议和主任会议统一思想，保证了党委意图的实现。常委会适时提请市委召开了全市人大工作会议，系统总结我市人大工作的新成果，对加强党对人大工作的领导作出部署，为进一步加强和改进我市人大工作提供了政治保证。

　　思想、组织、作风、制度建设得到进一步加强。始终把思想政治建设摆在首位，组织常委会组成人员和机关干部深入学习党的方针政策和市委的决策部署，学习宪法法律及人大业务知识，并成功举办首届人大法律知识电视竞赛；积极争取市委的支持，将隶属于办公室的信访办升格为正处级工作机构，成立了预算审查监督工作委员会，常委会机关组织机构建设得到进一步加强；始终把调查研究作为依法履职的基础，主任会议成员和人大专门委员会围绕全市发展大局和热点难点问题，深入开展调查研究，依法监督能力进一步提升；制定和修订了常委会议审议意见研究处理、代表建议办理和人事任免三项制度，促进了常委会工作的规范运行。                      

　　人大宣传和机关建设取得新成果。按照市委人大工作会议部署，常委会加强人大宣传工作，创办《人大之声》专版，发挥《盘锦人大》刊物和《盘锦人大信息网》的平台作用，开展人大好新闻和优秀调研成果评选活动，形成了人大宣传的浓厚氛围。常委会机关深入开展创先争优活动，扎实开展绩效考核工作，成功举办庆祝建党九十周年红歌演唱会和春节联欢会，机关面貌焕然一新，常委会机关被授予市级文明单位。

　　过去一年常委会工作所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大代表、市人大常委会组成人员以及人大机关工作人员团结协作、辛勤劳动的结果，是“一府两院”协同工作的结果，是县区人大常委会积极协助、共同努力的结果，是人民群众大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢！

　　对照宪法和法律赋予的职责、经济社会发展的要求以及人民群众的期望，我们也清醒地看到，常委会行使决定权有待进一步强化;人大监督方式有待进一步创新；监督实效有待进一步增强；常委会组成人员的履职能力有待进一步提高,等等。我们将高度重视和认真解决这些不足和问题，确保常委会更好地履行职责。

　　二、2012年主要工作安排

　　各位代表、同志们，今年是我市深入实施“十二五”规划，奋力实现向海发展全面转型新跨越的关键之年。我们要倍加珍惜来之不易的政通人和的喜人发展局面，倍加珍惜来之不易的全面转型的强劲发展势头，全力做好各项工作。常委会工作的总体要求是：在市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会以及市第六次党代会、市委六届二次全会暨经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为奋力实现向海发展全面转型新跨越，建设更具实力活力和竞争力的滨海新盘锦作出积极贡献。

　　(一)围绕推进科学发展，增强依法监督实效   

　　工业化和工业新型化是向海发展、全面转型的第一方略，发展开放型经济是实现全面转型的根本出路。常委会要针对市政府提出的建设“三大基地、六大工业园区、三大农业平台、三大旅游载体”等目标，开展对“项目年”、“工业年”推进情况、计划和财政预算执行、招商引资、重大项目、重点园区、服务业集聚区、生态旅游业、畜牧业和现代农业园区发展等项工作的监督，开展执法检查。支持和督促政府处理好当前发展与长远目标、优化投资结构与促进内生增长、增量调整与存量优化的关系，进一步推进经济结构调整和发展方式转变，切实增强以科技创新为核心的经济增长内生动力，继续完善以先进制造业、石油化工业和现代服务业为主体的现代产业体系，推动产业转型升级和产业集群发展。

　（二）围绕和谐盘锦建设，关注社会民生发展

　　要进一步强化民本意识，把关注民生、改善民生作为人大工作的出发点和落脚点。听取和审议市政府关于城区巡防警务改革、市法院关于行政审判工作、市检察院关于加强基层检察工作情况的报告；开展对市政府贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》等情况的检查，听取和审议执法检查报告；推动解决事关城乡群众切身利益的教育、就业、物价、住房、交通、养老、医疗卫生、农民增收、食品安全、征地拆迁等民生问题；推动财政资金和各项优惠政策进一步向民生领域倾斜，不断提高中低收入群体的生活质量，提高城乡居民的幸福指数。要通过依法监督，让政府了解人民群众的呼声和要求，让人民群众看到政府的决心和举措，推动社会管理创新水平进一步提高。

   （三）围绕发挥代表作用，提供有效服务保障

　　要把尊重代表权利和保障代表依法履职摆上更加突出的位置，进一步拓宽代表知情知政渠道，为代表依法管理国家事务提供更优更好的服务；要积极探索和创新代表培训工作,促进代表培训工作的规范化和制度化；要开展代表进社区活动，总结推广“代表之家”活动经验，召开代表工作经验交流会，健全相关制度，促进代表活动进一步规范；要健全工作机制，在提高代表建议办理的解决率上下功夫、求实效；要适时表彰高质量的代表建议，激发代表履职的积极性。

   （四）围绕县乡人大换届，做好组织指导工作

　　按照法律规定，今年下半年，县乡人大换届选举工作将陆续展开。常委会要把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，充分发挥在人大代表队伍建设中的作用，认真履行县乡人大换届选举的指导职责，多形式、多渠道开展对选举法、地方组织法、代表法等法律法规的学习、宣传和培训，动员和引导选民依法参加选举活动，正确履行公民的权利和义务。要深入开展调查研究，及时指导换届选举工作，确保换届选举工作顺利进行。

　　（五）围绕提高履职能力，全面加强自身建设

　　常委会要适应新形势、新任务的要求，把提高整体素质和工作效率放在突出位置，深入开展“提升素质年”活动，大力推进常委会及人大机关的自身建设，进一步增强依法履职能力。一要强化学习。常委会组成人员要带头学习党的路线方针政策，学习现代科学知识、法律法规以及人大工作知识，牢牢把握人大工作的正确方向，不断提升推动科学发展的能力。要在人大机关组织开展读书活动，提倡每人每月读一本好书，每季度邀请一名专家学者作一次辅导讲座，分期分批外出学习培训，提高业务能力和工作水平，提升思想素质和精神境界。二要强化调查研究。常委会组成人员和机关干部要围绕向海发展、全面转型大局和群众关注的热点难点问题，精心选择调研题目，深入开展调查研究，深入实际了解社情民意，密切联系人民群众，察实情、求真知，形成高质量、有见地的调查报告，为依法监督提供科学依据，使常委会各项工作更有针对性和实效性，更加符合人民群众的意愿和要求。三要强化机关建设。以创先争优活动为载体，深入推进机关的组织、制度、廉政和作风效能建设，积极开展富有时代特征的丰富多彩活动，切实加强人大机关文化建设，不断提高人大机关干部队伍的综合素质，形成奋发向上、和谐共事的工作氛围。

　　各位代表、同志们，我们肩负着建设滨海新盘锦的历史使命，责任重大而光荣。让我们在中共盘锦市委的坚强领导下，团结一致，锐意进取，扎实工作，为全面完成2012年各项目标任务，奋力实现向海发展全面转型新跨越而努力奋斗！