关于执行工作情况的报告

 2020年9月21日在市八届人大常委会第二十四次会议上

市中级人民法院院长　李晓林

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照市人大常委会的安排部署，我代表盘锦市中级人民法院，报告全市法院“基本解决执行难”工作情况，请予审议。

2016年3月，最高人民法院在十二届全国人大四次会议上提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”。全市法院在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府大力支持和市政协民主监督下，认真贯彻落实决胜“基本解决执行难”工作部署，落实市人大常委会审议法院工作报告时就执行工作提出的意见建议，积极配合市人大常委会开展专项调研，加强组织领导，突出问题导向，强化目标意识，务实工作举措，持续全面攻坚，如期实现了“基本解决执行难”工作目标。2016年以来，全市法院共受理执行案件26796件，执结案件26441件，执行到位金额44.89亿元。2019年，市法院执行工作质效在全省法院排名第一；四个基层法院执行工作质效均进入全省基层法院前五名。2020年上半年，市法院执行工作质效考核指标位居全省法院第一。

一、坚持党委领导，推动形成执行工作大格局

紧紧依靠党委领导，主动向市委汇报法院执行工作、重要事项和重大问题，确保执行工作正确方向。市委、市政府于2017年8月21日下发了《关于有效解决人民法院执行难问题，切实构建社会诚信，增强司法公信的实施意见》。并于2018年7月23日成立了由市委书记任组长，成员由市纪委监委、市委组织部、市委政法委等45家单位组成的盘锦市关于基本解决执行难工作领导小组，定期听取决胜“基本解决执行难”工作汇报，为攻坚、决胜“基本解决执行难”提供了坚强保障。健全信用联合激励和惩戒机制，市委、市政府于2018年11月12日印发了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》，形成了被执行人“一处失信、处处受限”的强力威慑。建立联席会议制度，市委政法委建立由37家单位参加的执行工作联席会议机制，形成了“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会参与” 的综合治理执行难工作大格局。

二 、坚持一盘棋思想，聚力攻坚基本解决执行难

牢固树立全局观念，提高政治站位，强化责任担当，打造“一把手”工程，坚持“一把手抓、抓一把手”，对执行工作实施统一领导、统一协调、统一管理，层层分解任务，层层传导压力，层层签订军令状，层层挂图作战。抓住“关键少数”，压实责任到人，成立盘锦法院基本解决执行难“突击队”，集中力量、集中时间、集中人员，集中办理2016年、2017年旧存执行案件及案件卷宗整改工作，办理旧存案件1208件，整改卷宗4607卷。凝心聚力，十指握拳，一级带着一级干、一级做给一级看，全市法院集中开展“百日清案” “猎赖行动”“80日攻坚”等专项行动，集中执结涉民生、涉农信社贷款等执行案件，重点打击规避执行、逃避执行和抗拒执行行为。特别是在2018国庆“假日行动”中，共出动警力360人次，约谈当事人190余人，限制高消费86人，司法拘留56人，执结案件226件，打出了声势、打出了声威。

三、坚持多措并举，畅通破解执行难有效路径

全市法院执行指挥中心实现了互联互通，远程会商、调度、指挥全覆盖。积极与市公积金、在盘21家银行联动，在“总对总”基础上，建立“点对点”查控系统，实现被执行人财产形式的“一网打尽”。积极与中保财险公司联动，推出诉讼保全、执行悬赏、执行救助保险“三险”联动，共发放执行悬赏金、执行救助保险金280余万元，执结案件41件。积极与各县、区街道办事处、乡镇联动，在综治委员中聘任执行协助员98名，发挥其独特优势，破解查人找物难的瓶颈，协助法院化解矛盾纠纷46起，帮助法院送达执行法律文书586人次。积极与移动公司、联通公司、电信公司“三大通信”公司联动，为失信被执行人逐一定制失信彩铃，逐一发送失信彩铃信息，敦促其依法履行义务，共发送失信彩铃216人次。全市法院列入失信被执行人名单12060人，限制高消费13378人，司法拘留1326人，判处拒执罪案件10件14人。积极邀请人大代表、政协委员、执法监督员见证执行活动，监督执行工作，以公开促公正，以公正树公信。全市法院共邀请人大代表、政协委员、执法监督员开展见证执行活动2000余次，监督执行工作82次。

四、坚持目标导向，统筹兼顾实施清单式攻坚

紧紧盯住“三个90%、一个80%”核心指标，全力提升执行质效管理指标。紧紧盯住“单独考核指标”，巩固成效指标、调高中间指标、扭转落后指标。紧紧盯住“第三方评估体系指标”，对标对表，刀刃向内，实现了核心指标、考核指标、评估指标全部达标，总体目标稳步赶超，经最高人民法院、中国社会科学院、中国社会科学院国家法治指数研究中心评估组考核验收确定为达标法院。2016年至2020年8月31日，全市法院受理的执行案件中有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率99.89%，无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率90.82%，执行信访案件办结率93.33%，近三年执行案件整体结案率97%。

五、坚持主动发声，努力营造浓厚的舆论氛围

明确宣传导向，坚持将执行实践与法治宣传教育相结合，大力宣传执行典型案例、执行强制措施、联合惩戒举措，借助媒体力量，营造攻坚声势。拓宽宣传渠道，在人员密集处和市区显要位置租借9块电子屏幕，适时滚动播出失信被执行人信息（含企业法人）2000余例，加大失信曝光力度，促使被执行人依法履行义务。及时发出主流声音，通过召开新闻发布会、院长局长走进直播间等多种形式，努力营造全社会助力“基本解决执行难”的强大声势。

六、坚持从严要求，建设“忠诚干净担当”队伍

坚持高标准严要求，始终将思想政治建设作为重中之重，聚焦司法为民，聚力作风建设，广泛开展“忠诚干净担当”主题实践活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育，培育为民情怀，坚定理想信念，坚定政治信仰。秉持实战实用原则，始终把队伍能力建设作为基础性工作来抓，开展司法大培训，对市法院任职满5年以上的执行干警进行跨部类交流，对任职满5年以上的基层法院执行局长进行跨县区交流，不断提升队伍适应新时代发展要求的履职能力，增强为民本领。强化监督管理，始终把加强司法廉洁建设作为关键，从严教育，从严管理，从严监督，集中整治 “不作为、慢作为、乱作为”现象，严厉查处不依法适用执行措施、故意拖延执行或者不采取有效措施依法保障当事人权益的行为。共组织各类培训32期，培训120人次，交流执行干警32人，交流执行局长3人，查处基层法院违纪执行干警6人。

全市法院“基本解决执行难”工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题和困难。主要表现在：一是执行案件收案量同比大幅增加，部分干警产生厌战情绪。二是执行联动机制仍需进一步优化，与一些部门的联动还存在短板。三是执行信息化应用不够深化，部分干警掌握信息化设备不够熟练。四是执行队伍的素质能力不强，消极执行、选择性执行和不文明执行的现象依然存在。五是执行监督管理薄弱、指导不足，部分案件质量存在瑕疵。六是执行宣传力度有待加强，宣传方式不够多样化。

下一步，全市法院要紧紧抓住解决执行难战略机遇期，按照最高人民法院《执行工作五年纲要任务要求》，奋发图强、砥砺前行，向着“切实解决执行难”目标不懈奋进。

一、服务全市大局，自觉接受监督

明确执行工作总体思路和重点，营造法治化营商环境，坚持问题导向，抢抓难得机遇，不断巩固“基本解决执行难”成果。进一步加强联络服务工作，邀请代表、委员参与视察调研、见证执行等活动，认真听取意见建议，自觉接受社会监督，促进执行工作更加规范有序。

二、服务“六保”“六稳”，提高群众满意度

充分发挥司法促发展、稳预期、保民生作用，树立谦抑、审慎、善意、文明、规范的执行理念，坚决杜绝超标的查封、乱查封，有效运用“活封”措施，尽最大可能保持企业财产运营价值，切实保护企业和公民合法权益。在着力实现胜诉当事人债权的同时，更加注重公正保护被执行人合法权益，更加注重营造良好的营商环境。集中开展涉民生案件专项行动，严格优先立案、优先执行、优先发放案款的“三优先”制度，全力维护弱势群体和广大群众的切身利益。

三、完善工作机制，提升司法公信力

完善执行一体化机制，紧紧围绕“3+1”核心指标，找短板、补弱项，落实项目化管理、清单式实施。积极做好涉党政机关等特殊主体案件执行工作，逐案制定执行方案，综合采取法律、行政、组织等手段，强化攻坚。继续加大对失信被执行人的惩戒力度，压缩“老赖”的生存空间，营造“守信光荣，失信可耻”的社会舆论氛围。

四、落实审执配合，加强源头治理

加强财产保全工作，以保全促履行；加大民商事调解力度，将履行义务的时间、方式、不履行的后果作为调解协议的必备内容；积极搭建执前和解平台，增强裁判文书的可执行性，从源头上防范和解决执行难。

五、做好“黑财清底”，确保“打财断血”

对涉黑涉恶案件财产执行做到快立、快执、快缴，确保打财断血。开展为期3个月的集中攻坚活动，规范案件财产移送流程，建立执行“绿色”通道，集中精力完成“黑财清底”工作任务。

六、加强队伍建设，打造新时代铁军

严格落实执行干警比例要求，根据工作需要加强员额法官、法官助理、司法警察和书记员配备。加强执行队伍正规化、专业化、职业化建设，培训干警熟练应用信息化系统，提高执行能力。强化职业保障，关注执行干警身心健康。切实加强执行队伍廉政建设，不断完善长效机制，自觉接受各方监督，确保执行权在阳光下运行，做到依法执行、文明执行、规范执行。

七、加大宣传力度，共建诚信社会

充分利用“两微一端”新媒体平台，拓宽宣传方式，突出宣传重点，推动社会理解执行、尊重执行、协助执行。加大对“执行不能”的宣传力度，唤醒人民群众的风险意识，努力营造良好的执行工作环境和氛围。时刻关注舆情热点，加强舆论引导，严格落实“三同步”原则，及时回应社会关切。

初心不渝，击鼓催征。全市两级法院将在市委领导下，在市人大及常委会的监督下，以永远在路上的坚韧和执着，奋勇向前，实干精进，向着“切实解决执行难”的目标戮力奋进，为新时代盘锦发展提供有力的司法服务和保障。