关于盘锦市2020年财政决算的审查结果报告

2021年9月1日在市八届人大常委会第三十一次会议上

市人大财政经济委员会

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

市人大财政经济委员会听取了市财政局《关于盘锦市2020年财政决算的报告》和市审计局《关于2020年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，并结合审计工作报告，对2020年市本级决算草案进行了初步审查，现将审查结果报告如下：

一、2020年财政决算情况

财政决算草案反映，2020年市本级一般公共预算收入40亿元,上级补助收入87.1亿元，下级上解收入32.8亿元，上年结余4.6亿元，调入资金20.7亿元,债务转贷收入76.6亿元，收入总量为261.8亿元；市本级一般公共预算支出80.5亿元，上解上级支出35.6亿元，补助下级支出67.7亿元，年终结余5.7亿元,债务还本支出26.9亿元，债券转贷支出44.7亿元，支出总量为261.8亿元。收支平衡。

市本级政府性基金收入9.3亿元，比上年减少2.3亿元，下降20%；市本级政府性基金支出4.3亿元，比上年增加2.8亿元，增长178.7%。

市本级国有资本经营预算收入7.8亿元，加上上级补助收入0.1亿元，上年结转收入5.5亿元，总收入合计13.4亿元；市本级国有资本经营预算支出4.2亿元，加上调出资金8.7亿元，年终结余0.5亿元，总支出合计13.4亿元。

市本级社会保险基金收入101亿元，比上年增加2.2亿元，增长2.2%；市本级社会保险基金支出101.9亿元，比上年增加14.7亿元，增长16.8%。上述收支增减变化的原因，决算报告和草案中作了说明。

财政经济委员会认为，2020年，在市委的正确领导下，市政府及其财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央、省委、市委的各项决策部署，按照市八届人大四次会议有关决议要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”,全面落实“六保”任务，实施更加积极有为的财政政策成效显著，严格落实政府过紧日子要求，大力压减一般性支出，加强民生支出保障，有效发挥财政政策对稳定经济的关键作用，2020年市财政决算情况总体良好。财政经济委员会建议,市人大常委会批准2020年市本级财政决算草案。

同时，财政经济委员会认为，2020年决算草案和审计工作报告反映的预算编制、预算执行和管理中存在的一些问题。主要是：财政收入增速放缓，社会保障等刚性和重点项目支出需求快速增长，财政收支矛盾十分突出，平衡压力加大；国库资金占压较重，资金调度困难，部分专项资金拨付滞后；预算编制不够细化精准，有的支出项目决算数与预算数差额较大，预算的约束力还有待加强；预算绩效管理改革推进不均衡，预算绩效管理体系有待进一步健全完善；债务还本付息进入高峰期，偿债压力巨大，政府债务风险仍不容忽视等等。对此，市政府及有关部门要高度重视，采取有效措施加以解决。

市审计局紧紧围绕市委市政府的中心工作，对2020年度市本级预算执行和其他财政收支依法开展审计，指出了财政预算管理和预算执行、重点专项资金使用中存在的突出问题，提出了审计建议，较好的履行了审计监督职能。建议市政府和有关部门要高度重视审计查出问题和提出的建议，认真扎实做好整改工作，年底前向市人大常委会报告整改情况。

二、下步工作建议

为深入贯彻落实中央、省委、市委的决策部署，全面贯彻实施预算法和市人大常委会预算、决算决议要求，进一步做好财政预算、决算工作，财政经济委员会提出以下建议：

（一）努力抓好财政增收，切实保障重点支出。        要全面落实积极的财政政策，紧扣“六稳”工作要求，全面落实“六保”任务，不折不扣落实好减税降费等政策措施，切实减轻企业负担，稳定居民就业，激发市场主体活力和潜力，稳住经济基本盘，推动高质量发展。大力优化财政支出结构，兜牢民生底线，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减。加强政策研究，努力开源节流，全面清理各类结余资金，加大资金资产资源盘活力度，有效应对疫情等减收因素带来的影响。真正树立“过紧日子”思想，各项支出务必精打细算，坚持有保有压，真正发挥财政稳定经济的关键作用。

（二）严格细化预算编制，提高预算执行效率。加强预算编制的管理，严控代编预算规模，完善项目支出标准体系。增强预算法治意识，严格执行预算，严格预算调剂，提升预算约束力，执行中需做出调剂变化的，须按照程序审批。要细化预算编制，进一步提高预算编制的科学性和精准性。要积极组织调度资金，确保各项专项资金及时足额拨付到位，提高预算执行效率，确保资金效益发挥和政策落实。

（三）强化预算绩效管理，提高资金使用效益。强化政府和部门主体责任，实施全方位、全覆盖、全过程预算绩效管理，切实提高财政资金使用效益。对重点支出、重大投资项目开展事前绩效评估，严格项目支出绩效目标设置，强化绩效目标约束力。规范第三方机构绩效评价，邀请人大代表和专家参与有关项目绩效评价，提高绩效评价质量。强化绩效评价结果应用，进一步建立健全绩效评价结果与完善政策、预算安排和改进管理挂钩机制，及时公开绩效评价结果。

（四）强化政府债务管理，防范政府债务风险。要按照统筹发展与安全的要求，坚持底线思维，抓好政府债务存量风险化解和增量风险防范工作。围绕地方政府债务的总体规模和结构、资金使用、偿还能力等，加强债务风险评估和预警工作，适时向市人大常委会报告。进一步加强地方政府性债务全过程管理，统筹债务资金使用和偿还，定期排查可能存在风险的专项债项目，研究制定处置措施。

（五）进一步加强审计监督，加大审计整改力度。要紧紧围绕市委市政府中心工作开展审计监督，要加大对重大投资项目管理、重大专项资金使用、重大政策措施落实和市委决策部署等方面的审计工作力度。拓展审计监督的广度和深度，加强重点部门和公共专项资金的审计监督，提高审计监督质量。加强对审计查出问题整改的督促检查，明确整改时限和进度要求，提高整改质量和效率。