关于盘锦市2022年上半年经济运行情况及下半年工作安排的报告

——2022年8月4日在市九届人大常委会第四次会议上

市政府副市长  段家喜

各位副主任、秘书长、各位委员：

今年以来，受多重因素影响，全市经济下行压力明显增加，正处于建市以来最困难的时期。在市委坚强领导下，在市人大的监督指导下，全市上下全力稳经济、稳民生，二季度以来主要指标边际改善，就业物价保持平稳，经济发展基础稳固。

一、上半年全市经济运行情况

（一）顶住经济下行压力，经济恢复基础进一步夯实。上半年，全市地区生产总值完成643.1亿元，总量全省第5，同比增长-7.9％，与一季度降幅基本持平。从一产业看，春耕生产全面完成，全市粮食作物播种面积持续稳定在180万亩以上；蔬菜产量同比增长1.3％。从二产业看，规上工业产值完成1477亿元，同比增长-4.6％，降幅较1－5月收窄0.9个百分点。从三产业看，人民币存、贷款余额分别同比增长6.5％、5.3％；零售业销售额同比增长1％。

（二）克服高油价、低负荷影响，工业经济下行态势逐步缓解。上半年，规上工业增加值同比增长－15.8％，降幅较1－5月收窄0.6个百分点。从重点行业产值看，油气采掘业产值完成203亿元，同比增长49.7％。从重点企业运行看，华锦集团、辽河石化等央企产值分别同比增长16.8％、7.1％，发挥了“压舱石”作用；浩业化工、宝来生物能源产值分别同比增长－21％、－81％，降幅较一季度分别收窄6.5个、10.2个百分点，北燃公司产值增速基本与一季度持平。从主要产品产量看，上半年汽油、柴油、燃料油等重点产品产量分别同比增长21.3％、103.6％、42.1％；原油、天然气产量分别同比增长－0.8％、－5.6％，降幅分别较一季度收窄0.4个、2个百分点。

（三）努力把疫情影响降到最低，三大需求有所改善。从项目投资看，截至6月底，全市累计开复工项目501个，开复工率达到83.5％；竣工项目132个，完成年度计划66％。固定资产投资完成近200亿元，总量排名全省第7；实际到位内资完成184.6亿元，同比增长0.2％。从消费看，围绕重点消费领域开展22项促消费活动，举办3次汽车展会，发放汽车消费补贴300万元，交易额逾1.6亿元。从外资外贸看，实际利用外资完成1213万美元，总量全省第6。进出口总额完成63.7亿元，降幅较一季度收窄3.6个百分点。

（四）落实稳增长各项政策措施，市场主体保持稳定。从政策效应看，上半年，2918户纳税人实现增值税留抵退税23.8亿元，10456户次制造业中小微企业实现缓税4.4亿元；落实上半年原油进口配额633万吨，确保重点企业稳定运行。从复工复产看，全市336家规上工业企业复工率99.7％、产能利用率90％以上，全市各类市场主体实有13.7万户，同比增长8.18％。从新动能培育看，成功举行春季招商引资集中签约、粤港澳大湾区招商引资活动。上半年，新签约项目162个，协议投资额234.71亿元。

（五）着力稳就业稳物价，民生保障有力。从就业看，全市城镇新增就业11205人，城镇登记失业率3.4％、低于省考核指标，零就业家庭始终保持动态清零。城镇、农村居民人均可支配收入分别完成24942元、13342元，排名分别保持全省第3、第1。从稳定物价看，开展粮油、蔬菜、猪肉等重要民生商品保供稳价，落实1400吨应急成品粮储备与轮换工作，居民消费价格总体稳定。

二、上半年经济运行中存在问题

（一）生产端恢复动力不足，经济下行压力较大。一是“三户企业”生产负荷仅在50％－60％，产值同比减少128亿元，下拉上半年规上工业产值8.3个百分点。二是受原材料价格上涨影响，乙烯及下游产品利润下降，华锦集团、宝来巴赛尔等企业生产负荷下降。三是重点企业检修，辽河石化、北沥公司原油加工量下降超过20％。四是受工业下行影响，上半年批发业销售额、港口货物吞吐量、公路货物周转量分别同比增长－15.3％、－16.5％、－12.3％。五是受疫情影响，上半年住宿业营业额、餐饮业营业额分别同比增长－26.2％、－4.2％。

（二）需求端支撑偏弱，投资消费增长后劲不足。一是上半年固定资产投资同比增长－9.1％。二是兵器华锦项目全年计划投资180亿元，目前尚未开工。三是新签约项目162个仅118个完成注册，难以迅速形成有效投资。四是受疫情等因素影响，社会消费品零售总额同比增长－4.9％。

（三）质量效益不佳，财政增收压力加大。一方面，受组合式减税降费等因素影响，上半年全市一般公共预算收入同比增长－11.4％。另一方面，“三保”等刚性支出规模有增无减，全市各级财政支出面临较大压力。

（四）风险挑战不容忽视，金融、债务问题仍需持续关注。地方法人金融机构不良资产体量较大，清收进展较慢。政府债务还本付息、企业债务等风险仍然存在。

三、下半年工作安排

（一）全力稳住发展预期。全面落实国务院33项和辽宁省42项扎实稳住经济一揽子政策措施，稳住经济基本面。精准调度全市经济运行，分项落实“十大专项行动”，推动我市经济企稳向好。

（二）全力稳定工业运行。抓好“三户企业”产能确认与844万吨原油配额使用等工作，提高企业生产负荷。促进华锦集团、辽河石化稳产增产，全力推动辽河油田主产区安全度汛、快速复产。紧盯金发科技ABS等20户增量企业尽快入库达产。

（三）全力稳定市场主体。落实服务业中小微企业扶持措施，切实降低企业经营成本。开展汽车消费补贴、家电家具促销等活动。开发旅游产品，促进旅游业恢复发展。

（四）全力稳定项目投资。全力推进45个高质量项目，推动兵器华锦项目尽快全面开工。围绕头部企业开展精准招商，巩固广州、烟台招商引资成果。积极争取国家3000亿政策性和保障性安居工程中央预算资金。

（五）全力保障民生。帮助中小微企业减负脱困，推动高校毕业生、退役军人和失业人员等重点人群拓展就业渠道。持续推进粮油、肉蛋奶等民生物资保供稳价，保障煤炭、天然气等能源稳定供应。

（六）全力保障安全。统筹做好疫情防控、重点领域隐患排查整治及防汛工作，确保社会大局和谐稳定。