盘锦市养犬管理规定（草案）

—— 2023年8月11日在市九届人大常委会第十二次会议上

市公安局副局长  李宏伟

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照市人大常委会2023年地方立法计划要求，《盘锦市养犬管理规定（草案）》（以下简称《规定（草案）》）已经盘锦市人民政府九届26次常务会议通过，我受市政府委托，现对《规定（草案）》作如下说明，请予审议。

一、立法目的与必要性

为加强养犬管理，规范养犬行为，维护社会公共秩序和市容环境，进一步巩固我市国家文明城市建设成果，市人大通过立法计划，决定在政府规章《盘锦市养犬管理办法》的基础上，制定养犬管理方面的地方性法规。

（一）制定《规定（草案）》是解决城市管理的现实需要。随着社会的不断发展，原《盘锦市养犬管理办法》由于法律位阶较低，已经无法满足我市犬类管理的现实需要。

（二）制定《规定（草案）》是避免无依据执法诱发热点事件的客观需要。实践证明，总结原《盘锦市养犬管理办法》的经验，将其提升为地方性法规，可有效避免执法依据不足进而诱发成为热点炒作的问题。

二、《规定（草案）》的法律依据

《规定（草案）》主要依据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《辽宁省养犬管理规定》等法律法规，参考借鉴了沈阳、营口、绵阳等城市的经验做法，结合我市实际而制定。

三、《规定（草案）》的起草过程

《规定（草案）》的起草是在总结经验、收集资料的基础上，请市司法局、市人大提前介入，提出要求和规范，外请辽宁大学法学院立法团队起草。征求意见环节是通过网络平台向全市征求意见。立法听证是通过函询、走访、召开座谈会等形式，向政府部门、人大代表、政协委员、群众代表等进行面对面的征求，并经过多次修改、完善，最终形成了《规定（草案）》（送审稿）。

四、《规定（草案）》的框架

《规定（草案）》共52条，分为七章，分别是总则、免疫与登记、养犬行为规范、诊疗与经营、收容与领养、法律责任和附则，涵盖了养犬管理工作的全部内容。

五、《规定（草案）》的主要内容

（一）个人养犬数量。按照“严格限制”的原则并充分考虑实际情况，《规定（草案）》第九条规定“个人在重点管理区内饲养犬只，每一户籍且每一固定居所限养两只”，单位不受限制。

（二）养犬管理费用。我市此前按个人每只500元、单位每只1000元的标准执行。经多方征求意见，作了较大降幅：即在重点管理区内的养犬个人和单位每年每只交纳管理费用200元。一个年审时限内未受到行政处罚的，次年起免于交纳养犬管理费；养犬人提供有资质的动物诊疗机构出具的登记犬只绝育手术证明的，可以减半收取养犬管理费。

（三）行为规范和禁止溜犬区域。对于前者，《规定（草案）》第十九条全面规范了16种养犬具体行为。对于后者，大部分受访群众对原《盘锦市养犬管理办法》中重点管理区内的“河堤为24小时禁止遛犬区域”的意见较大，因此在《规定（草案）》予以删除，同时对禁止遛犬区域进行了进一步细化。

（四）法律责任。执法过程中，最大的问题有两个：一是强制收容犬只易引发执法纠纷（主要涉及无正式法律文书且犬只是活物容易死亡两个因素），二是从实践中看，先责令改正后罚款的执法效果不好。因此，在此次立法过程中，重点对涉及上述两个问题的相关条款进行了调整。

养犬工作涉及的因素与部门职能相对复杂，并且与民生密切相关。市公安局在起草过程中，虽然通过多种方式充分征求意见，但《规定（草案）》仍然存在一定的争议与不完善之处。在此，也请各位代表提出宝贵意见，以便不断完善。

以上说明连同《规定（草案）》，请予审议。

附件：盘锦市养犬管理规定（草案）起草说明及规定（草案）.doc