市人大常委会常务副主任 李日宇
                                                                （2006年7月31日）

同志们：
    
      今天，我们召开全市人大宣传工作会议。主要目的是，认真贯彻落实市委人大工作会议精神，总结我市人大宣传工作成绩和经验，研究部署做好新形势下人大宣传工作的各项任务和措施，进一步提高工作水平，促进人大宣传工作更好地服务于全市的中心工作，服务于我市的社会主义政治文明和民主法制建设。下面，我就全市人大宣传工作的基本情况和今后工作，讲几点意见。

      一、我市人大宣传工作的基本情况

      近年来，全市的人大宣传工作得到了各级党委及宣传部门和人大常委会的高度重视，宣传渠道不断拓展，宣传形式日趋多样，宣传实效明显增强，人大宣传在党的宣传和社会宣传中的地位、作用不断提升，人大宣传的舆论氛围、环境条件不断改善。主要呈现以下几个特点：

      （一）各级党委及宣传部门重视人大宣传工作。市委宣传部门的主要领导多次率新闻单位负责同志到市人大常委会征求意见，研究加强和改进人大宣传工作的意见和措施，并要求各级新闻单位落实人员，加大宣传力度，形成宣传合力，使人大宣传无论在数量还是在质量上都有明显提高。去年，市委又作出了《关于加强人大工作的决定》，明确指出：“各级党委要加强人大理论研究和宣传工作，加强机构和队伍建设，把人民代表大会制度和民主法制建设的宣传教育纳入党委的总体工作部署……”，这是市委在新形势下对全市人大宣传工作提出的新要求。为此，市人大及其常委会召开的各种重要会议，决定的重大事项，进行的执法检查和工作监督等，都得到比较及时的宣传报道。特别是对人代会的宣传报道，市委宣传部门高度重视，与人大共同研究人代会的新闻报道工作方案，全程跟踪进行深度报道，既保证人代会的宣传主题鲜明，形式多样，效果增强，也对全市人大宣传工作起到了显著的推动作用。

      （二）各级人大常委会把人大宣传工作摆到了重要位置。换届以来，市人大常委会十分重视人大宣传工作。除了确定专职负责人大宣传工作的领导外，还健全了工作机构，充实了工作人员。为了加强和改进人大常委会议的宣传报道工作，常委会还建立了会前新闻宣传“吹风会”制度，向新闻单位通报会议议题，并对宣传报道工作提出意见和建议，促进了常委会议相关议题的深入报道。同时，常委会坚持办好《人大工作简报》、《人大常委会公报》等内部刊物，较好地发挥了宣传阵地的作用。各县区人大也十分重视加强人大新闻宣传队伍建设。工作中，采取多种措施，鼓励人大机关工作人员积极思考问题，撰写研究报告，报道人大及其常委会、人大代表依法履职的新思路、新做法、新成效，在人民群众中扩大了人大和代表的声音，在全社会初步形成了尊重人大地位、支持人大工作的良好氛围。

      （三）各级人大工作的与时俱进为宣传工作提供了生动素材。人民代表大会制度的不断完善，人大及其常委会工作不断取得的新成效，为加强我市人大宣传工作既提供了更生动、更丰富的宣传、信息资源，也提出了更高的工作标准和要求。2005年换届以来，常委会与时俱进，开拓创新，紧扣时代脉搏，关注百姓话题，在决定重大事项、监督、人事任免、代表工作以及自身建设中，亮点频出，留下了一串闪光的足迹。如建立了常委会任命的市政府组成人员就职宣誓制度、公民旁听常委会议制度；组织人大代表参与“旁听庭审”及百日专题调研活动；开展了对市教育局、市农经委和市工商局的工作评议和对常委会任命的市政府两个部门负责人的述职评议；改革了审议“一府两院”工作报告的表决方式，改过去整体通过为单项表决，将常委会会议审议意见及时向“一府两院”交办等等，都在社会上引起良好的反响，受到许多重要媒体的关注。各县区人大也推出了一些新举措，如大洼县开展了人大工作创先活动，出台了《评选优秀代表议案、建议和办理议案、建议先进单位和个人的办法》；盘山县在乡镇人大开展了“争先创优”活动；兴隆台区对“一府两院”开展了工作评议和执法评议活动，率先在两家街道办事处设立了人大工作委员会；双台子区加大行使重大事项决定权力度，对涉及全区带有全局性、长远性的重大事项，及时作出决议、决定等等，这些新举措为人大宣传工作提供了生动丰富的宣传、信息资源。

      （四）各级新闻单位人大宣传工作的力度和实效明显增强。新闻单位紧紧围绕坚持和完善人民代表大会制度这一主题，不断拓宽宣传领域，以总量优势形成了宣传声势。在这些宣传报道中，既有对社会主义政治文明建设和人民代表大会制度理论的宣传，又有对人大及其常委会依法行使职权实践活动的宣传；既有对人大代表执行代表职务，为群众排忧解难典型事迹的宣传，又有对“一府两院”自觉接受监督，积极改进工作事例的宣传。如：去年以来，市人大常委会开展对我市高中阶段教育、老区供热改造工程视察，对城市规划法、安全生产法等10余部法律法规执法检查，开展评议、“旁听庭审”专项调研等活动，都通过新闻媒体及时进行了宣传报道，有力地促进了人大各项工作的开展。可以说，人大宣传工作已经扩展到了人大工作的各个方面。另外，新闻媒体的宣传形式也日趋多样。尤其是盘锦日报、盘锦人民广播电台、盘锦电视台利用纪念人民代表大会成立50周年的契机，通过系列报道、有奖征文等形式，开展了一系列内容丰富、形式多样宣传活动，在社会上形成了宣传人民代表大会制度的良好氛围。在各新闻单位和从事人大宣传工作同志的共同努力下，一批质量较高的宣传稿件格外引人注目，譬如盘锦日报记者撰写的《人大工作让公民知情》，市人大常委会研究室撰写的《地方国家权力机关应在构建和谐社会中发挥职能作用》、《宣誓就职——市政府组成人员感受承诺分量》等多篇稿件获得国家级刊物一等奖和省人大好新闻一、二等奖。

      当然，我们也应当看到， 全市人大宣传工作的进步与创新，与人民代表大会制度前进步伐的要求，与人大及其常委会性质、地位、作用的要求，与加快推进依法治市进程和建设社会主义政治文明的形势还不相适应，存在一定的距离。就全市而言，还存在着宣传层次浅，深度不够；人大宣传资源和队伍没有得到有效整合；宣传形式比较单一和呆板；宣传内容模式化，宣传面较窄等问题。上述问题的存在，究其原因，我认为有“三个不到位”：一是人大常委会本身对人大宣传的策划、组织、协调、服务不到位。在制定宣传报道计划上提出的要求不够，对会议、执法检查、代表视察的宣传形式策划不够，对决定重大事项、监督等方面组织有深度的宣传不够，向新闻媒体提供新闻线索不够，对各县区的人大宣传工作指导也不够；二是基层人大宣传工作不到位。由于受编制、经费等因素影响，基层人大宣传工作网络不够健全，缺乏一支稳定的、高水平的专业宣传队伍，还存在着积极性、主动性、创造性不强等问题，基层人大新闻宣传通讯员的积极性还没有充分调动起来；三是认识不到位。这是最根本的。一方面我们自觉接受党委和宣传部门对人大宣传工作的领导、支持不够；另一方面社会各方面对人民代表大会制度建设和人大工作认识还不够，或者是对人大宣传工作的特点、规律把握得还不够准确等等。解决好以上问题，我认为，既要靠宣传部门的高度重视和新闻单位的大力支持配合，也需要各级人大自身提高认识，加强领导，采取有力措施，不断推进人大宣传工作实现新突破。

      二、今后人大宣传工作的主要任务与措施

      为了进一步加强和改进新形势下的人大宣传工作，市人大常委会对全市人大宣传工作提出的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以服务全市工作大局为首要任务，以“三贴近”为重要原则，以坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一为着力点，以工作创新为动力，全面加强阵地建设和队伍建设，不断增强人大宣传的影响力、感染力和亲和力，努力开创人大工作新局面。按照这一总体要求，今后一个时期，全市人大宣传工作要在“突出一个主题、办好两个阵地、改进‘三会’报道、加大四个力度、强化五项措施”等五个方面狠下功夫，着力提高宣传报道质量，力求深入，务求实效。
　　
      1.突出一个主题。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。要实现这一目标，最根本的是要坚持和完善人民代表大会制度。因此，人大宣传工作必须坚持与时俱进的工作思路，把握时代脉搏，紧跟时代步伐，突出围绕坚持和完善人民代表大会制度这一主题深入开展，要始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持团结、鼓劲、正面宣传的原则，唱响主旋律、打好主动仗，把人们的思想统一到党的主张和各项方针政策上来，把人们的智慧和力量凝聚到实现改革、发展、稳定的各项任务上来。同时，要注重把社会主义荣辱观教育贯穿于人大法制宣传教育和法治实践中，引导公民牢固树立、认真践行“八荣八耻”的社会主义荣辱观，在全社会形成知荣辱、守法纪、促和谐的文明风尚。

      2.办好两个宣传阵地。即办好新闻媒体的人大工作专栏和人大机关的盘锦人大网站。这是宣传人大工作的两块主要阵地，也是宣传人大工作的重要窗口和平台。盘锦日报、盘锦人民广播电台和盘锦电视台要按照市委《关于进一步加强人大工作的决定》提出的“开设宣传人大制度、人大工作和民主法制建设的专栏、专题节目，定期或不定期地出专版专刊”的要求，充分发挥民主法制和人大制度宣传的主渠道作用，发挥专业优势，办好人大宣传的有关专版、专栏和专题节目。“盘锦人大信息网”是市人大常委会的机关网站，也是我市各级人大共同的一块学习园地。我们一定要把网站办好，充分利用这个重要舆论阵地进一步加强我市人大宣传工作。希望各县区人大给与大力支持，多组稿，多投稿。市人大常委会研究室要发挥业务指导和协调作用，加强纵横联系。要结合我市实际，研究制定我市信息和新闻稿件目标管理办法，建立奖惩制度，为我市各级人大的信息上传创造更好的条件。

      3.改进“三会”报道。要把进一步加强和改进对人民代表大会、常委会会议、主任会议的宣传报道作为深化和创新人大宣传工作的重点来抓。报道“三会”，既要紧扣会议主题，牢牢把握正确的舆论导向，又要注重充分反映会议的民主气氛，讲究宣传实效，在内容上、形式上更贴近群众，为广大群众喜闻乐见。既要突出抓好重点内容审议情况的报道，着力反映常委会组成人员和人大代表的审议意见，也要围绕会议主题，抓好人民群众关注的热点、难点问题的深度报道。要注重运用现场采访、专题报道、跟踪报道、特写、侧记等形式或在各新闻媒体开设“议案选登”、“代表建言”、“市民心声”等栏目，以增强“三会”的报道效果。
　　
      4.加大四个力度。要通过大力宣传有关法律法规进一步增强广大干部和群众遵纪守法和依法办事的自觉性；通过大力宣传对“一府两院”及其有关部门进行工作监督和执法监督的典型事例进一步反映人大工作的成绩与效果；通过大力宣传人大常委会联系人大代表和人民群众的典型事例充分体现执政为民和以民为本的工作理念；通过大力宣传人大代表的事迹，充分突出人大代表的地位与作用。要进一步从宣传内容和形式上不断深化和创新，从写作方式和方法上不断改进和提高，增强宣传工作的整体合力与实效。要在“大”字上做文章。就是要树立“大宣传”意识，构建“大宣传”格局，增强“大宣传”的主动性。人大宣传工作，直接关系到社会主义民主政治建设，政治性、原则性、法律性都很强，它是一项社会系统工程，靠人大自身几个人或哪一个部门来完成这一任务都是不行的。要开创人大宣传工作新局面，就要跳出人大系统的小圈子，站在全局的高度，树立“大宣传”观念，充分调动人大、党委宣传部门、新闻单位以及全社会的力量共同参与，从而在全社会营造一个人人关注、重视、参与人大宣传的良好氛围。要在“新”字上求突破。就是要继续坚持与时俱进的思想，不断创新人大宣传的内容、形式、体制、机制、阵地、手段、途径等，宣传人大制度完善中的新成果，观察人大发展的新变化，提高人大宣传的影响力，用新的事实、新的表现方式，取得最佳宣传效果；要在“深”字上出效果。就是宣传要深入，工作要深化，挖掘要有深度，以巩固和扩大人大宣传的影响力。力求在每个时期、每个阶段、每个环节都能够让广大群众看到人大工作的成效，接收到民主法制建设的新信息。

      5.强化五项措施。一是健全激励机制。改进和完善“人大好新闻”评选工作，增设组织奖和优秀通讯员奖。对成绩优秀者要给予重奖重用，争取每年开展一次人大宣传优秀通讯员和先进单位评选活动，进一步调动各方面的积极性。二是加强队伍建设。要建立和培养一支由市人大各专门委员会、常委会办事机构和县区人大常委会办事机构的通讯员组成的人大宣传队伍。逐步形成以研究室为龙头、新闻单位为主体、通讯员队伍为基础的宣传网络。并从人员、经费、办公设备和工作便利等方面给予重点倾斜。争取每年召开一次人大宣传工作经验交流会，采取以会代训的方式，对人大通讯员进行人大业务知识、法律知识和写作知识的培训，不断提高通讯员队伍的素质和写作水平。三是完善联系制度。市人大常委会办事机构要与宣传新闻部门保持密切联系与沟通，在每次召开常委会前，要向新闻单位通报会议的议题、任务，提出报道要求；在日常工作中，要主动提供线索，使新闻单位更多地了解人大的活动。各新闻单位要选派政治和业务素质高的采编人员从事、加强人大宣传报道工作，并保持相对稳定，以保证该项工作的连续性。四是加强调查研究。要经常组织人大宣传工作者和新闻记者深入基层、深入实际开展调研活动和实地采访，捕捉新闻线索，挖掘新闻“富矿”，丰富新闻题材。五是强化目标管理，促进多写稿、写好稿、出精品。每年年初，市人大常委会研究室应制定全年人大宣传工作计划与要点，明确工作目标与责任。要将具体目标和任务分解到市人大及其常委会各委办，做到任务到室，责任到人。年中，通报工作进度，搞好工作督导；年末，对任务完成情况进行总结考核。并将其作为年度考核评比的重要依据之一。对成绩显著者给予表彰和奖励。

      同志们，随着社会主义民主政治建设的不断加强，人民代表大会制度宣传的任务越来越繁重，党和人民对人大工作寄予厚望，人大宣传工作大有可为。让我们以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，扎实工作，与时俱进，努力把我市人大宣传工作提高到一个新水平。