市五届人大常委会第十九次会议审议并通过了市政府《关于社会主义新农村建设进展情况的报告》、《关于全市社会保障工作情况的报告》、《关于城市管理综合行政执法工作情况的报告》、《关于市五届人大三次会议代表建议批评意见办理工作情况的报告》。会议提出如下审议意见：

    一、对市政府《关于社会主义新农村建设进展情况的报告》提出的审议意见是：

    1、要进一步加大对新农村建设的工作力度。要按照党的十七大提出的关于建设社会主义新农村的总体要求，进一步提高对建设社会主义新农村重大意义的认识，进一步增强责任感和紧迫感，把思想和行动统一到这一重大任务上来，切实把新农村建设纳入各级领导的工作日程。市新农村建设领导小组要充分发挥好指挥、组织、协调、核心作用。要把发展农业产业化和切实促进农民增收，做为新农村建设的首要任务。充分我市资源优势，进一步培养和发展龙头企业。加快农民专业合作组织建设。大力推进生态农业、有机农业和农业机械化，充分发挥科技创新在新农村建设中的支撑作用。开展多种形式的农村科普活动，提高农民的综合素质。在全市上下形成氛围，尤其是要充分调动乡村干部的积极性，充分发挥好农民的主体作用。

    2、要进一步增加对新农村建设的资金投入。要落实好中央“三个高于”政策，在科技教育、文化卫生、基础设施建设和社会保障等方面的财政投入要重点向农村倾斜，逐步建立以政府为主导的多元化投入机制。当前，尤其要着力解决好农村饮用水、农产品质量安全和农村社会保障等问题。

    3、要进一步加快对新农村建设总体规划编制工作进度。要认真贯彻实施即将实施的城市规划法，把新农村建设总体规划的编制工作纳入日程。要在广泛征求群众意见，搞好调查研究的基础上，制定出一个经济社会统筹发展、村屯布局合理、基础设施完备、产业规划有序的中短期规划和长远期规划，以此来指导我市新农村建设。要加大对村容村貌的整治工作，加强对规划执行情况的监督，坚持一个规划管到底，一个目标干到底，避免盲目建设和重复建设。

    二、对市政府《关于全市社会保障工作情况的报告》提出的审议意见是：

    1、要进一步促进社会保障工作平衡发展。要从贯彻落实十七大精神，切实解决民生问题的高度，切实加强对社保工作的领导，把社会保障工作摆在全局工作的重要位置。要采取多种形式，加大对社保工作的宣传力度，提高全社会参保意识，形成依法并自觉缴纳社会保险费的良好氛围。要积极探索新形势下社会保障的有效途径，建立社会保障长效机制；促进地区之间、城乡之间、不同群体之间社保工作的平衡发展。要建立依法参保、应保尽保的管理机制。当前要采取积极而稳妥的方针，研究解决困难县区、农垦企业和各种新经济组织与零活就业人员的参保和收不抵支问题，探索新途径，制定新措施，采取新办法，确保全市的社会保障事业健康发展。

    2、要进一步拓宽社保工作筹资渠道。社会保障的关键在于资金保障，市、县、乡镇三级财政都要在预算中增加对社保资金的安排。要做好积极向上争取社保基金的协调工作，认真研究出台各项相关政策，解决企业养老保险的支付压力，及时清偿社保基金的挂帐。要积极探索社保基金保值增值的办法。提高各项社保基金的收缴率，力争应收尽收。

    3、要进一步加强社会保障基金的监管。严格执行社保基金法规政策，建立健全基金监管制度和独立高效的基金监管体系，全方位加强基金管理和监督。要强化监管手段，加大社会保险基金监督检查的力度，严肃查处基金违规违纪案件。要从源头上防止基金违规违纪问题的发生，确保我市社会保障工作安全有序运行。

    三、对市政府《关于城市管理综合行政执法工作情况的报告》提出的审议意见是：

    1、进一步加大宣传力度，营造和谐的执法氛围。要利用各种新闻媒体多角度、多方位、多层次地宣传城管执法工作，积极开展城管法律、法规知识宣传活动，要充分发挥基层组织参与城市管理的积极作用，逐步形成区、街、委等各级组织、相关部门层层负责，全社会齐抓共管的良好局面。共同营造和谐的执法氛围。

    2、加强组织领导，界定职能范围，提高执法整体效能。市政府要加强对城市管理综合行政执法工作的组织领导。理顺管理体制和运行机制，依法界定职能范围，尽快改变“一城三区”（市区、矿区及开发区）管理标准不统一的现状，尽快实行全市统一管理。促进城管部门与辽河油田及公安、工商等相关部门的沟通协作，提高执法整体效能。

    3、进一步完善规章制度，实行精细化管理，建立长效管理机制。要进一步按照建设数字化城市的要求，加大对城管的投入力度，改善城管装备，完善城管执法中的强制性措施。进一步理顺管理体制和运行机制，依法界定职能范围，促进城管部门与辽河油田及公安、工商等相关部门的沟通协作，不断增强管理合力，切实提高执法整体效能。要进一步完善各项规章制度，明确岗位责任，细化工作标准，量化考核目标，健全监督体系，规范执法流程，强化执法工作的监督检查和考核，不断提升工作质量。

    4、加强执法队伍建设，提高执法水平。要加强对行政执法人员的教育，不断增强执法为民意识。坚持严格执法、公正执法、文明执法。要坚持以人为本，规范处罚程序，改进执法方式、方法，坚决杜绝粗暴执法和冷、横、硬等不良现象发生，促进执法水平的不断提高。

    四、对市政府《关于市五届人大三次会议代表建议批评意见办理工作情况的报告》提出的审议意见是：

    1、要切实把代表建议办理工作落到实处。要集中今年后两个月的时间，对代表建议进行一次全面的排查和梳理，把办理工作落到实处。能够在年底前完成的，要争取提前完成，若受客观条件限制年底前无法完成的，要及时向代表通报办理进度，争取提早完成；对已列入规划的，要及时向代表反馈进展情况；对因受政策或客观条件限制难以解决的，待具备解决条件了再办理；对代表不满意的建议，要重新研究办理，争取代表的理解。

    2、进一步加强与代表之间的联系。要切实转变工作作风，虚心听取代表对办理工作的意见和建议，真正把代表建议的办理工作纳入承办单位的工作日程。要加强与代表之间的沟通和联系，及时了解代表所提建议的意图，使办理工作具有针对性。

    3、进一步规范对代表建议的答复工作。要改变对代表建议“文来文往”或电话答复的个别现象，涉及到政府多个部门共同办理的，要统筹考虑，搞好协调，做好办理工作,在提高解决率上下功夫。