—— 2007年1月18日在盘锦市第五届

人民代表大会第三次会议上

盘锦市人大常委会常务副主任　李日宇

 

各位代表：

   
    我受市五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

    一、过去一年的主要工作

    过去的一年，常委会在市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实现资源型城市可持续发展、建设社会主义新农村和构建和谐盘锦三大重点任务及我市“十一五”开局之年的各项重点工作，抓住关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益的重大问题，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的进展。

    （一）立足发展，把握大局，讨论决定重大事项

    常委会自觉坚持党的领导，依法行使讨论、决定重大事项的职权，适时把市委的重大决策通过法律程序变为国家意志和人民群众的自觉行动，促进了决策的民主化和科学化。

    围绕全市工作大局，讨论和审议重大事项。全年召开6次常委会议，对涉及全局和长远发展的重大事项以及关系人民群众切身利益的重大问题，听取和审议“一府两院”专项工作报告16项，提出具有针对性的审议意见87条，作出决议、决定4项，制定规范性文件5件，任免国家机关工作人员48人，为全市经济发展社会稳定发挥了重要作用。
  

    围绕经济发展，决定重大问题。盘山县新县城建设是全市人民关注的一件大事。常委会对此高度重视，适时审议并通过了关于盘山县政府驻地迁移的议案，为县域经济的发展提供了基础保障。重大项目建设是经济发展的有力支撑。为了确保重大项目建设的资金投入，常委会及时审议了市政府关于为我市工业园区建设融资提供承诺的报告和盘锦船舶修造业基础设施项目财政补贴资金列入同期财政预算等议案，依据有关规定，批准了上述报告和议案，为工业园区和船舶修造业基础设施建设所需资金的及时到位提供了保障，推动了一批重大项目建设的实质性进展。

    围绕“五五”普法和人民群众关注的热点问题，适时作出决议和决定。常委会充分发挥在民主法制建设和依法治市工作中的主导作用，听取和审议了市政府关于我市“五五”普法启动工作的报告，作出了关于加强法制宣传教育的决议。常委会责成有关专门委员会对市政府提出的关于天然气涨价的议案进行了调研和论证。提出了改革城市民用天然气的现行补贴方式，研究制定低保户用气优惠政策等建议，维护了人民群众特别是低收入群体的权益。

    （二）突出重点，增强实效，监督工作进一步加强

    常委会以学习贯彻新颁布的监督法为契机，对相关的规范性文件和工作规则进行了全面梳理，并根据全国和省人大常委会关于实施监督法若干意见，结合我市实际，制定了盘锦市人大常委会机关贯彻实施监督法若干意见，为进一步加强和改进监督工作奠定了制度保障。

    围绕落实市委中心工作，不断加大工作监督力度。常委会以经济建设为中心，重点开展了对全市经济工作特别是项目建设的监督。通过调研、检查、听取专项工作报告等形式，全力支持政府推进项目建设，与政府工作形成合力，为盘锦宏冠船业有限公司等一批重点工程项目的建成投产发挥了积极的促进作用。常委会围绕社会主义新农村建设，深入农村开展调查研究，了解我市新农村建设的基本情况，提出了强化服务功能、以“城乡一体化”为切入点、加大农业机械化推广力度、加强农村能源生态建设、推进“阳光工程”等建议，为新农村建设的良好开局发挥了积极作用。常委会把打造宜居城市同创建环保模范城、重点工程建设、环境综合整治的监督工作结合起来，重点检查了兴隆大街中、西两段、新工街、渤海路改造等工程建设及环境综合整治工作，提出了依法规范和管理城市、加大城市环境综合整治力度、抓紧启动辽河南岸新区开发建设等建议。常委会连续五年对创建环保模范城工作予以关注，并再次听取和审议了市政府专项工作报告，提出了加强对重点部位和薄弱环节的治理力度、打好攻坚战等建议，推进了宜居城市建设和创建工作的深入开展。

    抓住社会普遍关注的重大问题，不断加大跟踪监督力度。常委会坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，着力增强监督的实效性。围绕维护企业职工合法权益，加强了对全市社会保险基金管理和使用情况的监督，提出了要继续加大收缴和清欠社保基金力度，积极争取国家和省社保补助资金，严格基金审定制度等建议，促进了我市社会保障事业的健康发展。重视农民健康保障工作，提出了关于强化乡镇和村级卫生机构建设、完善新型合作医疗筹资机制、做好农村预防保健工作、构建农村医疗保障体系等建议。为了确保全市安全渡汛，在汛期到来之前，视察了辽河等河流险工险段的整治工作，对全市防汛工作提出了意见和要求。常委会连续三年对双台子区集中供热改造议案办理进行跟踪监督，对此项工作，市政府高度重视，截止去年年底实现集中供暖170万平方米，使这项惠及双台子区人民的民心工程取得了突破性进展。常委会结合我市安全生产情况，听取和审议了市政府的专项工作报告，要求市政府重视安全事故隐患，切实解决具体问题，防止重大责任事故发生，确保人民群众生命财产安全。对人民群众关注的市新高中、大洼县朝鲜族中学、盘山县新高中、鹤乡小学、新血站等在建项目进行了多次检查，提出了在保证工程质量的前提下加快施工进度、确保按时投入使用等建议，取得了良好的效果。常委会采取调研、检查、视察等多种形式，连续三年跟踪监督全市棚户区改造进展情况，促进了省政府下达的25.8万平方米改造任务的超额完成。认真受理人大代表和人民群众来信来访，对67件信访案件进行重点督办，维护了人民群众的合法权益。常委会还加强对扶贫帮困、冬季供暖、文化卫生等与人民群众切身利益密切相关工作的监督，督促市政府切实解决实际问题，促进了社会和谐稳定。

    为了促进依法行政，加大执法监督力度。常委会开展了对刑事诉讼法监外刑罚执行监督情况的检查，听取并审议了市检察院关于监外刑罚执行监督情况的专项工作报告，提出了检察机关要强化检察监督职能，加大对脱管、漏管等问题的跟踪监督力度，加强综合治理的审议意见。接着会同相关部门又跟踪检查了审议意见的落实情况，抽查了四个公安派出所，提出了继续整改的建议，促进了有关问题的解决。开展了对献血法的执法检查，提出了加强对无偿献血工作的领导、确保全市人民用血需求与安全的建议。针对市新血站建成三年未能投入使用的情况，提出市政府要采取有效措施尽快投入使用的建议。开展了对大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、水污染防治法执法情况的检查，针对我市环境保护工作中存在的重点污染物不能长期稳定达标排放，个别企业污染严重、治理难度较大等问题，督促市政府加强规划项目的环境评价工作，进一步整合执法主体，严厉查处环保违法案件，促进了环保工作的法制化。开展了对消费者权益保护法及辽宁省消费者权益保护规定贯彻实施情况的检查，提出了完善检测手段、加大对假冒伪劣产品的查处和打击力度、重点扶持无公害食品生产基地建设等建议，维护了消费者的合法权益。开展了对动物防疫法、重大动物疫情应急条例、辽宁省动物防疫条例的执法检查,建议市政府完善重大动物疫情应急预案，加强四级防疫体系建设，促进了我市畜牧业的健康发展。各专门委员会还分别开展了对气象法、工会法、药品管理法、妇女权益保障法、红十字会法、政府采购法、农业机械化促进法、辽宁省人口与计划生育条例、辽宁省旅游条例、辽宁省散居少数民族权益保障条例等执法检查，督促有关部门切实解决存在的问题，在协助常委会开展执法监督方面做了大量工作，发挥了积极作用。

    在实践中不断探索创新，拓宽监督渠道。常委会把促进司法公正作为推动依法治市的重要内容，积极探索监督司法工作的新渠道，与省和县区人大常委会联动开展了“旁听庭审”专项调研活动，组织70名402人次三级人大代表旁听了51起案件的庭审，对审判、检察人员庭审、公诉情况进行了客观评价。常委会听取并审议了市人大内务司法委员会关于“旁听庭审”专项调研情况的报告，针对存在问题，提出要健全和完善庭审、公诉工作制度，提升法官、检察官素质等建议，并要求“两院”加大整改力度，适时向常委会报告整改情况。这次“旁听庭审”专项调研活动，从了解考察庭审活动中的具体司法行为入手，及时发现和解决审判和检察工作中的共性问题，是人大监督司法工作的有益探索。常委会还改革每年年中听取“两院”工作报告的形式，有针对性地听取和审议市法院关于加强审判管理、市检察院关于预防职务犯罪工作情况等专项工作报告。提出审判机关要完善内部监督制约机制，增强审判工作的透明度，提高审判人员业务水平和检察机关预防职务犯罪工作要实行综合治理，坚持标本兼治，从源头抓起，以预防为主，抓住重点部门、重点岗位、重点人员进行教育等意见和要求，促进了审判和检察工作的深入开展。

    综合运用多种监督形式，完善和强化监督职能。常委会围绕全市经济运行和财政资金管理中的重点问题，多次到市计划、财政、审计部门等进行调研，先后听取和审议了计划和预算执行及上年度财政决算和审计工作情况的报告，对上半年计划和预算执行情况进行了审查，批准了上年度市本级财政决算，对审计工作提出了监督意见。组织有关专门委员会对市本级预算草案进行集中初审，对市本级6个单位的部门预算进行了重点审查，促进了部门预算编制改革。常委会还制定了市级预算执行和其他财政财务收支审计监督办法，进一步规范了预算管理和审计监督工作。常委会对辽河南岸新区规划和建设工作十分关注，在调研的基础上，听取和审议了市政府专项工作报告，提出了抓紧制定辽河南岸新区规划、把新区建设与辽河风光带建设有机结合起来等建议。主任会议还专门听取了市政府关于辽河风光带建设项目进展情况的汇报，提出了要在保证行洪的前提下搞好景观建设、具体实施方案出台前要广泛征求市民意见等建议。常委会听取和审议了市政府关于增强自主创新能力、促进科技进步情况的专项报告，提出了要把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节、强化组织领导、加大引导和扶持力度、促进企业自主创新能力的提高和自主创新体系的建设等建议，推动了科技兴市战略的实施。常委会对全市重点旅游景区建设情况开展调研，并听取和审议了市政府专项工作报告，提出要重点作好湿地、苇海、红海滩三大景观文章，形成“大旅游”思路，努力开发独具盘锦特色的旅游产品等建议。常委会还把监督“人”与监督“事”结合起来，对2005年度评议整改工作进行跟踪监督，听取和审议了整改情况的报告并进行了满意度的表决，收到了较好的监督效果。

    （三）搞好服务，完善制度，促进代表依法履职

    去年年初，为了贯彻落实中央和省委关于加强和规范人大代表工作的文件精神，市委及时批转了市人大常委会党组关于加强人大代表工作，充分发挥人大代表作用的意见。常委会把加强代表工作作为基础性、根本性和长远性工作来抓，代表履职条件明显改善。

    抓好督办，加大代表议案和建议办理工作力度。让代表满意和让群众受益，是常委会督办代表议案和建议工作的目的。常委会对市五届人大二次会议通过的关于积极推进辽河降滩工程和水利景观带建设的议案的办理工作进行跟踪监督，引起了政府高度重视。目前，景区护砌和提水等基础工程已基本完工，景观建设计划在今年底前基本完成。常委会对70件代表建议、批评和意见进行了及时交办，并在第十二次常委会上听取和审议了市政府办理情况的报告。市政府及有关部门加大办理力度，关于辽滨经济开发区基础设施投入补助等49件建议已经得到解决或基本解决，其他建议的办理情况也向代表作出解释和说明，提高了办理工作的实际效果。

    创新机制，代表活动日益活跃。常委会创新代表学习培训机制，首次采取了封闭式培训形式，请全国和省人大的专家和领导作辅导，提高了培训质量。全年举办两期代表培训班，培训市人大代表126名。完善代表调研工作机制，开展“百日调研活动”，使代表对全市经济和社会发展形势有了比较全面的了解。建立代表活动机制，出台了代表小组活动暂行办法，促进了代表小组活动的开展。建立代表创优机制，出台了评选先进代表小组和优秀代表试行办法，激发了代表履职的积极性。

    强化服务，倾力打造服务代表的履职平台。常委会认真坚持联系代表制度，全年联系代表220人次；坚持代表列席会议制度，邀请32名代表列席了常委会议；设立代表接待室，建立代表接待日制度，接待代表来访68人次；组织全国、省、市三级人大代表开展“三查（察）”活动16次，230人次参加了活动；人大网站开设了代表论坛等栏目，拓宽了与代表联系的渠道。解决了代表活动经费、办事机构和人员编制等问题，代表服务工作得到了进一步加强。

    （四）强化职能，提高素质，努力加强自身建设

    常委会认真落实市委人大工作会议精神，努力加强自身建设，依法履行职责的能力不断提高。

    抓学习，创建学习型机关。常委会把抓学习作为加强自身建设的首要任务，组织常委会组成人员和机关干部深入学习党的十六届六中全会精神，学习监督法等有关法律法规。坚持常委会会议开设专题讲座和执法检查前先学习相关法规制度，做到学习经常化、制度化。尤其是监督法颁布后，常委会举办了监督法培训班，分别组织常委会组成人员、人大代表和机关干部深入开展学习，为全面实施监督法奠定了良好基础。

    抓制度，创建规范型机关。常委会结合实施监督法，对现有的22项规范性文件和工作规则进行了全面梳理，并完善了17项机关工作制度，形成了办事有制度、工作有规则、运作讲规范的工作机制，为依法履行职责提供了保障。

    抓改革，创建开拓型机关。常委会不断探索新的思路和做法。审议“一府两院”专项工作报告，同时听取人大相关专委会的专题调研报告，邀请部分代表参与常委会“三查（察）”活动，为代表履职创造条件，努力在“实”字上作文章，在“新”字上下功夫。加强了机关办公自动化建设，建立了人大信息网站，开通了电子大屏幕，为人大宣传工作搭建了新的平台。努力做好机关档案工作，实行了常委会及机关档案的电子化管理，促进了人大各项工作的深入开展。

    抓作风，创建责任型机关。常委会把调查研究贯穿于各项工作之中，不断加强作风建设。各专门委员会紧紧围绕常委会的议题，深入实际、深入群众，开展视察、检查、调研，全年共撰写各类报告41篇，为常委会依法履职提供了可靠依据，使常委会的审议意见和作出的决议决定更好地代表人民的意志，维护人民的利益。

    过去的一年，常委会的工作虽然取得了一定成效，但我们也清醒地认识到，行使重大事项决定权有待进一步规范；监督工作的公开化有待于进一步推进；代表议案建议办结率尚待提高；按照监督法的新要求，常委会自身建设需进一步加强。对这些问题，常委会将高度重视，积极采取更加有效措施，认真加以解决。

    回顾2006年的工作，我们深深感到，做好新时期人大工作，发挥好人大的职能作用，一是必须紧紧围绕党的中心工作，自觉把人大工作置于党的领导之下，认真贯彻市委的意图，使市委的主张通过法律程序成为地方国家意志和全市人民的自觉行动。二是必须坚持依法行使职权，处理好加强人大监督与支持“一府两院”依法行使职权的关系，坚持既制约监督，又支持促进，努力做到既不失职又不越权，更好地发挥地方国家权力机关的作用。三是必须坚持民主集中制原则，处理好开展人大工作与一切依靠人民、一切为了人民的关系。在深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的基础上集体行使职权。

    二、2007年的主要任务

    2007年是党的十七大召开之年，是我市抢抓发展机遇，加快重大项目建设，为“十一五”末期实现跨越式发展积蓄力量的重要一年，也是监督法实施的第一年。在新的一年里，常委会要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会及市委五届六次会议精神，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会步伐，围绕三大重点任务，紧紧依靠人大代表和人民群众，切实履行好宪法和法律赋予的各项职责，为实现我市经济和社会又好又快发展做出积极贡献。

    （一）坚持党的领导，认真行使重大事项决定权

    常委会要自觉坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，围绕市委中心工作，对涉及全局和长远发展的重大事项及关系人民群众切身利益的重大问题，及时列入会议议程，深入开展调查研究，认真听取和审议有关专项工作报告，适时作出决议和决定，积极推进全市经济发展和社会稳定各项工作的落实。

    （二）全面贯彻实施监督法，切实加强和改进监督工作

    常委会要深入学习贯彻监督法，把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题作为监督工作的重点，综合运用听取和审议报告、执法检查等形式，切实加强和改进监督工作，进一步增强监督工作的针对性和实效性。要紧紧围绕市委提出的关于重大项目建设、县域经济发展、新农村建设等问题，听取和审议市政府专项工作报告；听取市中级人民法院和市人民检察院关于执行和监督等专项工作报告；继续开展“旁听庭审”活动，对去年“旁听庭审”整改情况进行跟踪监督。加强对计划和预算执行情况的检查。认真审查市政府关于2007年上半年计划、预算执行情况的报告和2006年财政决算（草案）；听取和审议审计工作报告，对审计工作报告揭示的问题要跟踪监督；还要重点审查上级财政补助资金安排和使用情况、预算超收收入安排使用情况、向下级财政转移支付和部门预算执行情况；对列入财政预算的重大项目开展绩效审查，对全市特别是市本级负债、偿债情况进行审查。加强对法律法规贯彻实施情况的检查。重点检查节约能源法、职业教育法等法律法规贯彻执行情况，认真解决执法中存在的问题，促进依法行政。同时要按照监督法的规定，认真做好有关事项向代表通报和向社会公布工作，主动接受人大代表和人民群众的监督，增强监督工作的透明度。要增强监督工作的权威性，把审议专项工作报告的过程同时作为工作评议的过程，把对相关负责人的评议意见及时提供给市委，作为评价、任用干部的依据。要继续做好人事任免工作，加强对依法选举任命人员的监督。

    （三）改善代表履职条件，充分发挥代表作用

    常委会要深入贯彻市委〔2006〕7号文件精神，进一步完善代表履职机制。要不断扩大代表知情知政渠道，认真组织好代表视察工作，坚持代表列席会议制度，确保本届内基层代表都能列席一次常委会议。坚持和完善常委会主任会议成员和专门委员会督办重点代表建议工作制度，进一步提高代表建议办理工作质量。继续组织代表参加执法检查和调研活动，开展代表小组和代表“评先创优”活动，充分发挥代表作用。进一步做好代表培训工作，不断提高代表履职能力。加强对县（区）乡（镇）人大换届选举的指导工作，推进基层民主政治建设。

    （四）加强自身建设，不断开创人大工作新局面

    全面正确贯彻监督法，对常委会履职能力和议决能力提出了新的更高的要求。在新的一年里，常委会要认真学习贯彻党的十六届六中全会及市委五届六次全会精神，深入学习贯彻监督法，提高常委会组成人员的政治理论水平和依法履职能力。要切实转变工作作风，坚持走群众路线，自觉接受人民群众的监督。要继续加强制度建设，提高工作质量和水平。要加强人大工作宣传和研究工作，加强人大信访工作，加强与省和县（区）人大常委会的联系工作，促进人大各项工作再上新台阶。