—— 2007年1月16日在盘锦市第五届
人民代表大会第三次会议上
盘锦市发展和改革委员会主任 李万新
各位代表：
我受市人民政府的委托，向大会作《关于盘锦市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划（草案）》的报告，请予审议，并请各位政协委员和列席代表提出意见。
一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
2006年，在市委的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十六届四中、五中、六中全会精神，积极落实市五届人大二次会议的各项部署，紧紧围绕“实现资源型城市可持续发展、建设社会主义新农村、构建和谐盘锦”三大重点任务，埋头苦干，扎实工作，保持了国民经济稳定健康发展和各项社会事业全面进步，实现了“十一五”经济社会发展的良好开局。
（一）国民经济持续稳定增长，产业结构调整迈出新步伐。初步核算，全年地区生产总值可达到513.3亿元，比上年增长7%。其中，一、二、三产业分别增长7%、6.1%和11%。
农业和农村经济发展取得新突破。全市粮食总产量达到106万吨，创历史新高，增长7%。有机稻种植面积扩大到20万亩。蔬菜产量达到94.7万吨，与上年基本持平。芦苇产量达到47.9万吨，增长7.4%。完成造林面积2.01万亩，植树510万株，均超额完成全年计划。以河蟹养殖为重点的水产业喜获丰收，河蟹总产量达到3万吨，增长3.1%；水产品产量达到25万吨，增长9.2%。畜禽养殖业呈现恢复性增长，肉蛋奶总产量达到13.8万吨，增长4%。农业生产向规模化和标准化迈进，百亩棚菜小区和规模化村外养殖小区分别发展到80个和109个。规模以上农事龙头企业达到74家，带动农户13.3万户。
工业生产实现稳定增长。全市工业预计实现增加值358.7亿元，增长5.7%，比年初计划低1.3个百分点；其中，规模以上工业实现增加值340.9亿元，增长5.2%，比年初计划低1个百分点。油田板块继续为全市工业稳定增长提供重要支撑。中油辽河油田公司原油、天然气产量分别达到1202万吨和8.9亿立方米，均完成年初计划。辽河石油勘探局和中油辽河石化公司实现产值分别增长33.9%和30.1%。县区工业加快做大做强。全年县区工业预计实现增加值63.6亿元，增长29.7%；占县区生产总值比重由上年的29.3%上升到33%；规模以上企业数量达到274户，比上年底增加40户。全市共实施了20项高新技术产业项目，高新技术产品预计实现增加值37.1亿元，增长52.7%。工业效益水平明显提高，规模以上工业企业实现利税177.4亿元，增长10.1%，居全省前列。工业运行质量进一步改善，万元生产总值综合能耗降低5%，比省考核指标多降0.5个百分点；万元生产总值取水量降低5.1%,完成省考核指标。
服务业得到新的发展和提升。在批发零售、餐饮业等传统服务业实现稳定增长的同时，现代服务业发展势头强劲。全年旅游业总收入达到31亿元，增长88.7%。现代物流业加快发展，已初步形成了以公路物流为主，铁路物流、水上物流和管输物流为辅的物流体系。兴隆四百建成并正式投入营业，顺地城商场、红海滩旅游度假区等到重点服务业项目加紧建设。
（二）项目建设取得可喜成绩，固定资产投资实现较快增长。截止2006年底，全市单项投资500万元以上项目共计351项，比年初增加136项。121个项目竣工投产，158个项目开工在建，当年共完成投资105亿元，增长22.1%。接续产业项目推进速度加快，当年完成投资33.4亿元，增长22.3%。宏冠造船一期工程、中润化工2.4万吨三聚氰胺扩建、飞马汽车板簧、健丰食品加工、东跃重钢结构等项目竣工投产。一批投资规模大、牵动力强的项目取得实质性进展。63万吨乙烯扩建工程今年初可进行大规模施工建设，有望在明年年底建成投产。宏冠造船项目已经形成年产8万载重吨的造船能力，两艘成品油轮将于今年4月下水。油田装备制造业加快做大做强，辽河油田装备制造业基地、天意公司钻井顶驱、晨宇集团石油套管加工等一批装备制造业项目已部分投产或正在抓紧建设。在项目建设的带动下，全年全社会固定资产投资完成201.2亿元，增长17.2%，超出年初计划1.2个百分点。
（三）经济体制改革不断深入，全民创业初见成效。国企改革稳步推进，华锦集团与中国兵器工业集团重组工作顺利完成，列入省考核的8户国有企业的改革工作全部完成。国有农场税费改革的各项政策开始实施，争取转移支付资金1.09亿元。国有苇场改革正在积极推进。农村土地二轮承包已经完成。投融资体制改革扎实推进，企业投资项目实行核准和备案制已付诸实施。行政管理体制改革顺利进行，事业单位改革正在有序推开。市天然气总公司、市自来水公司和市公共交通有限公司三家公用企业改革取得新进展。
鼓励全民创业政策逐步落实到位，经济发展软环境进一步优化。预计全年民营经济可实现增加值130亿元，增长25%，完成了年初计划；预计上缴税金10.9亿元，增长11.5%。全市民营经济单位增加2000余户，一批民营企业不断发展壮大，营业收入超亿元的民营企业已达到35户，比年初增加9户。
(四)招商引资工作进一步加强，外贸出口取得新进展。全年共吸引域外资金26.5亿元，引进域外投资千万元以上项目达到38个。盘锦船舶工业园被正式纳入全省沿海开放“五点一线”重点发展区域，已有32个项目入驻园区，26个项目开工建设。食品工业园的起步区达到“七通一平”，已有3个项目开工建设。塑料工业园首期300亩土地实现了“五通一平”，已有1个项目开工建设。精细化工园达到了项目入驻要求。市经济开发区已入驻项目54个，其中28个项目为石油高新技术产业项目。利用外资实现较快增长，实际利用外资总额预计达到2050万美元，增长40%，超出年初计划50万美元。天龙药业在美国上市取得了实质性进展，华润啤酒、中油辽河沥青、平安印染、兴达石化等外商投资企业纷纷增资扩股。全年出口创汇总额达到10500万美元，超出省考核指标500万美元。其中，地方产品出口7200万美元，所占比重由61%提高到68.6%，化学品、钻机和船舶等工业品出口成为新的增长点。
（五）财税收入实现较快增长，金融运行态势平稳。全年共实现各项税收99亿元，完成计划的119.7%，增长21.7%。其中，国税部门征缴税收79.7亿元，完成计划的121.7%，增长22.6%；地税部门征缴税收19.3 亿元，完成计划的112%，增长18.1%。全市财政一般预算收入完成25.9亿元，完成预算的111.6%，增长20.5%。其中，市本级财政一般预算收入实现18.6亿元，增长19.2%。财政支出结构得到进一步优化和调整。财政一般预算支出完成39.9亿元，完成预算的94.6%，增长21.9%。其中，市本级财政一般预算支出完成24.3亿元，增长14.3%。全市和市本级财政均可实现收支平衡。
截止2006年底,金融机构存款余额488.8亿元，比年初增加64.3亿元，增长15.1%。其中，居民储蓄存款余额327.1亿元，比年初增加27.2亿元，增长9%。金融机构贷款余额162.1亿元，比年初增加27.9亿元，增长20.8%。全年累计投放各项贷款276.4亿元，比上年增加117.4亿元，增长42.5%。
（六）就业和社会保障工作成效显著，城乡居民生活进一步改善。全年新增就业5.5万人，超出年初计划0.5万人。城镇登记失业率为3.1%，比年初控制目标低0.9个百分点。安置“4050”等困难群众就业4326人，实名制劳务输出1.3万人，完成年初计划的105.9%。全市1004户“零就业”家庭全部实现了至少有一人就业。大力实施“阳光工程”，新增转移农村剩余劳动力1.4万人。全市城镇职工基本养老保险参保27.2万人，新增扩面1.3万人，完成省下达参保计划的163%；城镇职工基本医疗保险参保30.5万人，新增扩面1.5万人。失业保险参保25万人。确保了离退休人员养老金按时足额发放。新型农村合作医疗参合率达到99.56%，位居全省前列。社会救助工作进一步加强，全年共投入各类救助资金5000万元，城市23659人、农村15924人享受最低生活保障,均实现了动态管理下的应保尽保，重病、重残和“三无”人员等特困人群得到了重点救助。
城乡居民收入水平持续较快增长。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到12205元和5711元，分别增长10.7%和12.7%,均超出年初计划。居民消费水平进一步提高，全年预计实现社会消费品零售总额91.7亿元，增长14.5%，超出年初计划1.5个百分点。居民消费价格总指数101.1%，物价保持在合理涨幅之内。
（七）城乡建设步伐明显加快，各项社会事业全面发展。社会主义新农村试点工作稳步推进，以村屯绿化、美化家园、村容村貌整治为切入点的面上工作成果显著。重点绿化村屯69个，新建娱乐广场11处，新建敬老院3所，新建秸杆气化站5个，解决了4万人饮用高氟水问题。
城乡道路建设步伐加快。全年共投入各类公路建设资金2.5亿元。田庄台辽河大桥和庄林线大洼镇至田庄台段城际间快速通道建成通车。滨海路盘锦段路由已经确定，正在加紧进行规划设计。东外环被列入省公路建设计划并已开始施工。高标准、超计划完成了41个行政村、120公里的村通油路工程。利民工程完成了30条街路的施工和12条街路的亮化工程，老城区道路状况得到明显改善。12.7万平方米回迁楼建设全部完工，全面完成了省政府下达的棚户区改造任务。辽河南岸新区规划编制完成，启动了人工湖和辽河南岸风光带建设。全年开发住房建筑面积80万平方米，居民住房档次和水平进一步提高。
创建国家环保模范城活动取得新进展。环境质量保持稳定，空气质量保持国家Ⅱ级标准，辽河盘锦段出境水质优于入境水质，功能区噪声全部符合标准。国家规定的30项创模指标，我市已有24项达到了考核标准。以创建省级园林城市为契机，积极推进植树绿化工程。全年新增绿地118公顷，市区共植树60.6万株，城市绿化覆盖率达到39.7％，比上年提高2.2个百分点。
农村基础教育得到进一步加强，新建农村九年一贯制学校6所，农村初中毕业生升学率由58%提高到75％。全市重点高中公费生招生人数扩大到3027人，增长61.3%。市高中新校区、鹤乡小学建设全面启动。职业教育招生规模不断扩大，招生人数达到6357人，增长34.3%。农村三级医疗预防网络逐步健全，两县疾控中心项目、传染病区建设项目和20个乡镇卫生院建设项目全部建成投入使用，应对突发卫生事件能力明显提高。科技创新取得新成果，共投入科技三项费用和省科技资金2330万元，重点扶持了智能抽油机产业化等20项高新技术产业化示范项目和新型水性涂料等10项技术攻关项目。企业自主创新能力进一步增强，华锦集团工程技术中心和中油辽河工程公司工程技术中心被批准为省级工程技术研究中心。文化活动日趋丰富，专业艺术水平不断提高。基层文化建设稳步发展，非物质文化遗产得到挖掘和保护。人口工作进一步加强，人口自然增长率为3.48‰，比计划低1.23个千分点，出生人口性别比升高的势头得到遏制。广播电视、新闻出版、妇女儿童、档案、体育等各项事业都取得了新进展。
去年，全市经济和社会事业尽管保持了良好的发展态势，但也存在一些不容忽视的问题：一是经济增长速度还不快，结构性矛盾依然突出。GDP增幅仍处于全省末位，地方经济和民营经济占全市经济比重仅为43%、25.3%，经济增长和财政收入对油气采掘业的依存度过高。二是接续产业发展步伐尚需进一步加快。投资亿元以上项目和高科技项目仅占项目总数的13%和11.4%，能够带动经济发展、增加财税收入的项目还很有限。项目推进的速度还不够快，部分项目立项后建设条件协调跟进不够，致使项目建设延缓。三是对外开放水平需要大力提升，利用两种资源、两个市场的能力还不强。四是专业技术人才结构不合理问题突出，已经成为制约接续产业发展的瓶颈问题之一。
二、2007年国民经济和社会发展主要目标和重点任务
2007年是加快推进经济又好又快发展，确保“十一五”良好开局的关键之年，做好今年工作至关重要。今年全市经济和社会发展的主要目标是：
——地区生产总值增长8%。其中，一产业增长7%；二产业增长7.3%，其中，工业增长7.2%；三产业增长11%。
——全社会固定资产投资增长20%以上。
——社会消费品零售总额增长14%。
——城镇居民人均可支配收入增长10%，达到13420元。
——农民人均纯收入增长8%，达到6170元。
——地方财政一般预算收入增长10%。
——实际利用外资增长20%以上。
——出口创汇突破1.2亿美元。
——万元生产总值综合能耗降低4.5%，取水量降低3.5%；化学需氧量、二氧化硫和烟粉尘排放分别减少4%、3%和2%。
——新增就业和再就业5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
——人口自然增长率控制在4.1‰。
——居民消费价格总水平涨幅在3%以内。
为实现上述目标，全年要抓好以下工作：
（一）继续强力推进项目和园区建设，加快接续产业发展。巩固和发展项目建设的良好势头，力争在项目建设和投资增长上有个重大突破。全市单项投资500万元以上项目当年完成投资力争增长50%。一是全力抓好重大项目建设。着力支持中油辽河油田公司、辽河石油勘探局、中油辽河石化公司和华锦集团等企业上项目，充分发挥大企业在接续产业发展中的骨干作用。认真落实领导协调推进重大项目责任制和项目考核评价制度，进一步强化对重大项目的跟踪服务，全力确保63万吨乙烯扩建及500万吨原料油工程、中润化工联产资源优化项目二期等重大项目年内开工建设；力争和运公司C9综合利用、晨宇石油套管等重点产业项目年内实现竣工投产；抓好辽河油田装备业制造基地、宏冠造船二期工程、龙德造船等续建项目的实施；加快苇浆造纸、海上油码头、20万吨环烷基馏分油加氢等项目的前期推进步伐。二是加快完善园区基础设施。以市经济开发区为龙头，全力抓好“一区五园”建设，实施多元化投入，坚持高标准规划，滚动开发，错位发展，加快形成产业聚集效应。市经济开发区要重点围绕发展石油高新技术和钻采装备，营造空间、创造条件。盘锦船舶工业园要抓住机遇，进一步完善规划，加快基础设施建设，加速形成产业集聚。要着力提高入驻园区项目的质量和水平，坚持经济效益、生态效益和社会效益相统一，注重提高引入项目的科技含量、市场前景和投资强度，切实提高园区土地利用效率。三是继续加大国债及中央、省专项资金和产业政策争取力度。加强项目前期包装、论证，积极做好争取工作。充分利用国家振兴老工业基地和推进资源型城市经济转型的机遇，继续加强资源型城市经济转型试点市和相关政策的争取，力争使我市重点产业和重大项目能更多纳入到国家、省区域发展规划之中。四是抓好项目储备。市和县区以及重点企业，都要建立项目储备库，进入项目储备库的项目至少要达到项目建议书或预可研标准。全年项目储备数量达到300个以上。
（二）加快工业结构调整，坚持走新型工业化道路。大力推进工业结构调整，加快高新技术产业发展，力争在延长产业链、发展产业集聚上有新突破。集中力量重点培育石油勘探与开发、精细化工、塑料和新型建材、生态农业、农产品精深加工、生物技术等重点领域的高新技术产业，大力发展石油装备制造业和石化工业。加快以企业为主体的技术创新体系建设，择优支持5家重点科技型企业新建研发中心。扶持一批高成长性的高新技术企业,逐步形成地域特色突出的高新技术产业集群，省级以上高新技术企业达到30家，全年高新技术产品增加值增长30%。加快实施名牌战略，全年争创省级以上名牌产品12个。进一步完善各循环经济试点园区和企业实施方案，积极争取国家和省扶持资金，推进辽河石油勘探局燃料结构调整、华锦集团化肥产品节能改造及能量系统优化工程等项目建设。安排10户消耗较高、污染较重、效益较低的企业实施清洁生产，力争达到清洁生产审核验收标准。加强资源综合利用，推动企业对生产过程中产生的废渣、废水、余热等进行回收和合理利用。抓紧建立健全节能目标责任制和评价考核配套体系，确保完成全年节能降耗目标。
(三)积极促进服务业加快发展。加快旅游业发展，建设滨海休闲基地和苇海休闲基地，办好第三届国际湿地旅游节，全年旅游业总收入增长20%以上。大力发展流通服务业，积极发展餐饮、医药等行业的专业连锁、加盟店和特许经营。加快农村商业流通体系建设，全年新建和改建农家店200家。积极实施“双进社区”工程，大力发展社区服务业。加快专业特色市场和物流体系建设，完善胡家河蟹市场功能，依托现代物流和信息技术建设高水平的大米交易中心。设立流通服务业发展专项资金，鼓励发展现代化流通服务企业并建立现代企业制度。全年营业额超亿元商贸企业达到10家。
（四）大力发展县区经济，加快新农村建设步伐。加快实施工业强县、强区战略，增强县区经济自主发展能力。加大存量企业技术改造投入力度，扶持做大做强一批现有规模企业。依托园区建设，突出产业特色，加快引进一批发展前景好、财税贡献大、带动能力强的优势企业，促进县区工业走向规模化、集约化，带动第三产业和小城镇发展。全年县区工业增加值平均增长速度力争达到30%，县区规模以上企业达到325户。结合土地整理，抓好现代农业园区建设。加快优势产业规模化发展，重点规划建设好优质米产区、蔬菜种植区、水产养殖区、特种动物养殖区等十大特色农业经济区，鼓励和扶持41户规模以上农业产业化龙头企业加快发展。继续加强农民职业技能培训，年内再转移农村剩余劳动力2万人以上。全面推动以村屯绿化和环境整治为突破口的新农村建设，逐步改善农村生产生活条件。认真总结新农村建设试点经验，完善新农村建设的方式方法，发挥试点单位的示范带动作用。抓好91个村级组织活动场所的新建和维修工程。积极推进农村安全饮水工程，力争年内解决6万乡镇居民饮用高氟水、苦咸水问题。
（五）抢抓“五点一线”开放机遇，提高招商引资和对外开放水平。重点围绕乙烯下游产品深度开发、油田钻采装备制造、船舶零部件、子午线轮胎、混凝土搅拌、农产品深加工及农业产业化等产业项目，以及港口和净水厂等城市建设项目，大力开展招商引资。继续抓住国内沿海发达地区产业转移的机遇，吸引更多的域外企业和投资项目落户盘锦发展。加大对在盘外商的服务，鼓励外资企业扩大规模，实现以商招商。全力挖掘石油机械配件、化工、纺织服装、工艺品等传统出口产品出口潜力的同时，积极支持和帮助船舶、石油钻机、催化剂等产品抢占国际市场，增强地方产品出口创汇能力。大力实施“走出去”战略，加强对外经贸合作，扩大国际工程承包领域，带动技术和设备及劳务输出。
（六）进一步深化以国有企业改革为重点的各项改革，大力发展民营经济。抓好改制企业的后续工作，完成剩余18户国有中小企业的改制工作。进一步推进国有农场税费改革和国有苇场经营机制改革。继续深化投融资体制改革，出台并实施政府投资改革方案。深入推进行政审批制度改革，建立健全行政审批的各项制度和监督管理。推进事业单位改革，完成市直事业单位类别型别划分审批，以试点为基础，开展事业单位转企改制工作。继续完善财政管理体制，加快建立公共财政体制框架。
全力推进全民创业活动，鼓励、引导民营经济加快发展，全年民营经济实现增加值156亿元，增长20%以上；实现利税12亿元，增长11％。继续实施“抓大扶强”，年内新增营业收入超亿元的民营企业10家，规模以上民营企业50家。积极扶持为大企业配套的中小企业。扩大中小企业融资担保范围，提高担保能力，同时加强对中小企业信用的培育、监督和检查力度，提升中小企业的信用度。加大对各类社会中介服务机构支持力度，为民营经济提供良好服务。加强对民营企业股份制改革、改造的引导，支持天龙药业、华孚电器等民营企业上市。
（七）加强城市基础设施建设，不断完善城市功能。继续加强公路建设。全年计划改造路基505公里，新改建、大中修黑色路面431公里。加快推进滨海公路、东外环、营盘线等重点工程建设，优化西、东部公路布局。围绕乡道改造和村通油路建设实施惠农工程，全年完成52个行政村、118公里的村通油路工程，年底前在全省率先实现100%行政村通油路。完成辽河南路南段、惠宾大街西段、湖滨路西段等城市道路建设的收尾工作，加快辽河南岸水利景观带建设。继续实施便民利民工程，维修主次街路11条，新建小街小巷14条。启动平房区改造分步实施计划，加强老区广场、绿地、道路和住宅建设，缓解拥挤状况，逐步缩小老区与新区建设差距。全年城市新增绿地123万平方米，植树63万株。加大城乡环境治理力度，积极落实创建国家卫生城市的各项要求，推进早日达标。实施污水治理综合改造和城区配水管网改造工程。加大污染控制工作力度，实施排污许可证和污染物排放总量控制。开展以辽河、近岸海域污染防治为重点的区域环境综合整治和畜禽养殖污染防治。加快推进第二污水处理厂建设，推广和引导城市污水再生利用。
（八）努力解决好就业、社保、教育、卫生等民生问题，让老百姓从经济发展中得到更多的实惠。继续做好就业和再就业工作，重点加强对“零就业”家庭的就业援助行动，建立援助长效机制,确保发现一户，解决一户。不断完善社保体系，全年实现企业养老保险扩面1万人，基本医疗保险扩面2万人，失业保险参保25万人，工伤保险扩面0.5万人，企业职工生育保险扩面0.3 万人。启动市妇婴医院和市二院改扩建工程,以公共卫生、农村卫生和社区卫生建设为重点，不断完善公共卫生服务体系。加大对教育特别是农村教育和职业教育投入，加快职业教育实训基地建设。确保城市初中毕业生升学率达到96%，农村初中毕业生升学率达到80%。加快推进市高中新校区、鹤乡小学建设，确保今年秋季开学投入使用。加强乡镇文化站建设，基本建成以县为中心，以乡镇为重点，覆盖村的农村文化网络。积极打造农垦文化、知青文化、湿地文化等特色地域文化。稳定现行生育政策，有效控制人口出生率，提高出生人口素质。加快体育健身广场建设，完善市体育场功能。推进新闻出版、广播电视、妇女儿童、档案等各项事业不断取得新的发展和进步。
各位代表，做好今年的经济社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们相信，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下振奋精神，开拓创新，扎实苦干，一定能全面完成今年的各项任务目标，为实现“十一五”发展和资源型城市经济转型打下坚实有力的基础。
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