市人大常委会党组书记、主任  张久富

                                     （2007年2月28日）

 

同志们：

    本次常委会议在大家的共同努力下，各项议程已经进行完毕，会议开得很成功。常委会有关工作机构要认真整理会上的审议意见，并抓好交办和督办，确保会议精神的落实。

    今年是迎接十七大召开、贯彻十七大精神的重要一年，也是我市抢抓发展机遇、乘势而上、加快发展的关键性一年。做好今年工作意义重大。前不久召开的市委五届六次全会提出了实现全市经济社会又好又快发展的奋斗目标。市五届人大三次会议通过法定程序使市委的主张成为全市人民的共同意志。市五届人大常委会第57次主任会议审议并通过的常委会2007年工作要点，充分体现和反映了市委的工作部署和人代会提出的总的要求。在新的一年里，常委会要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，切实履行好宪法和法律赋予的各项职责，为实现我市经济社会又好又快发展做出积极贡献。今天这次会议是本年度第一次常委会，为此，我对常委会工作和自身建设讲几点意见，与大家共勉。

    一、紧紧围绕实现我市经济社会又好又快发展，着力提高服务发展的能力。发展是我们党执政兴国的第一要务。人大工作是党的工作的重要组成部分。我们必须始终坚持发展这第一要务，自觉服务于经济建设，任何时候都不能偏离这个主题。特别是全面落实科学发展观，对于人大及其常委会坚持和完善人民代表大会制度，保障和促进地方经济和社会事业协调发展具有极其重要的意义。而科学发展观的核心是发展，是又好又快发展。市委五届六次全会按照科学发展观的要求，为实现全市经济社会又好又快地发展，提出继续以发展接续产业为主线，着力加快项目建设、着力发展县域经济、着力解决民生问题，以推动资源型城市可持续发展实现新突破的总体要求。人大常委会的一切工作都必须围绕这一总体要求，进一步把思想统一到又好又快发展上来，使其成为当前和今后一个时期工作的重中之重。常委会组成人员必须进一步树立服务发展的意识，对生态市建设、接续产业发展、重大项目建设、产业结构调整等一系列关涉我市未来发展的重大问题，从又好又快发展的角度，从人大及其常委会行使职权的角度予以关注，为“十一五”发展提供有力保障，更好地发挥常委会的职能作用。

    二、紧紧围绕实现我市经济社会又好又快发展，着力提高监督能力。今年，是实施监督法的第一年。以监督法的贯彻实施为标志，人大监督工作已经进入了一个新的发展时期。那么如何贯彻实施监督法，进一步加强和改进常委会监督工作呢？我想是否应做到以下这几点：第一，要加强调查研究工作，用监督法指导人大监督工作。监督法颁布实施后，如何搞好规范和过渡工作，是各级人大常委会亟待解决的问题。而要解决好这个问题，当前需要我们深入研究和探讨的课题很多。特别是监督法作为一部新颁布的法律，需要通过制定相应实施细则，对一些条款进行细化。常委会组成人员和各专门委员会要结合各自的工作，多思考一些问题，多搞些调研，并采取扎实有效措施，切实把监督法的精神落到实处。第二，要突出监督重点，进一步加强和改进人大监督工作。人大及其常委会的监督工作，涉及的内容很广泛，包括各个领域和各个方面。但人大监督工作不可能做到事无巨细、面面俱到。对此，监督法为开展人大监督工作圈定了重点，这就是党委工作的中心，政府工作的难点，人民群众关心的热点以及执法的重点。实践证明，人大监督工作只有突出这些重点，才能有为有位。当前，我们要结合落实六中全会精神，紧紧围绕落实科学发展观中的重要问题，构建和谐社会中的突出问题，人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题开展监督工作，真正做到突出重点、主攻难点、关注热点，找准监督工作的切入点和着力点，使人大监督之力用在刀刃上。突出重点：就是要围绕市委五届六次全会提出的三大重点任务，确定人大监督工作的重点。一是以发展接续产业为主线，全力推进项目建设，有计划、有重点地听取和审议“一府两院”专项工作报告，提出审议意见，促进经济社会又好又快发展。二是围绕贯彻落实中央一号文件精神，通过视察、检查和调研等方式，督促政府部门切实解决“三农”问题，加快新农村建设的步伐。三是围绕和谐盘锦建设的重点问题，督促市政府把民生问题放在首位，在就业再就业、社会保障体系、扶贫帮困等工作上加大监督力度，以促进社会和谐稳定。主攻难点：就是将政府工作中推行难度大、社会发展迫切需要、群众期盼解决的难题，如环境污染治理、拆迁户和失地农民安置、农民减负增收以及“两院”工作中的告状难、执行难及司法不公等问题，纳入人大常委会的监督范畴，要在监督中予以支持，在支持中体现监督。关注热点：就是要站在“群众利益无小事”的高度，将人民群众关注的热点问题有步骤、有计划地纳入常委会议议题和调研课题，通过专项执法检查、审议意见交办等方式，督促“一府两院”建立和完善相关制度，加强内部监督和管理，“抓一项、成一项”，真正取信于民。第
    三，完善监督制度，进一步规范常委会议议事程序。监督法规定了人大监督的内容和方法。我们在贯彻中要结合盘锦实际，研究制定一些针对性、实效性的监督制度，用制度规范监督工作。比如，当前，要组织人员集中精力，对已经制定的人大常委会会议及人大常委会主任会议的议事规则等制度进行必要的梳理，对照监督法进行修改和完善。对符合监督法规的要加以深化、细化，对与监督法的要求不一致的要及时作出清理。并根据工作需要，研究制定一些切实可行的监督制度，使常委会的监督工作既符合监督法规定，又结合我市实际，以达到监督的预期效果。再比如，人大常委会是集体行使权力的机关，其行使职权的主要方式是通过召开会议审议决定重大问题。因此，我们要通过完善会议议事程序等制度来规范会前准备、会中审议和会后督办。一是要规范会前准备工作。要严格“一府两院”送达报告的时限，确保常委会组成人员有充足时间围绕报告内容开展调查研究。常委会有关部门要组织好会前三查（察）活动。常委会组成人员在审议时要有发言提纲，以确保审议发言更有深度，更具针对性。二是要规范会中审议。要在做好规范性文件备案和清理的同时，不断完善常委会议事规则、监督办法、审议意见处理办法等一系列规章制度，促进常委会议规范化。三是要规范会后督办。对常委会议作出的决议、决定和审议意见，要抓好交办、督办和跟踪检查。并建全审议意见督办制和责任追究制，对拖着不办或敷衍塞责的部门要追究其领导责任。要加强宣传工作，增加监督的透明度，充分运用舆论监督所具有的优势，客观、公正地报道事实真相，以促使问题的进一步解决。

    三、紧紧围绕实现我市经济社会又好又快发展，着力提高讨论和决定重大事项的能力。决定权是人大常委会的一项重要的职权。我们应围绕市委的中心工作，把涉及全局和长远发展的重大事项及关系人民群众切身利益的重大问题，及时列入议事程序，听取和审议有关专项工作报告，适时作出决议和决定。比如我市实施资源型城市可持续发展的战略，是一项具有长远性、根本性、全局性和事关全市人民根本利益的大事，常委会应牢牢抓住，把实现资源型城市可持续发展的指导思想、基本原则、目标任务、工作重点和政策措施一以贯之，以保证市委重大决策的实施。要严格按照法律程序，坚持集体行使决定权；要注重实效，采取多种形式，加强对决定决议贯彻落实的监督，保证决定权的有效行使。

    四、紧紧围绕实现我市经济社会又好又快发展，着力提高联系代表与发挥代表作用的能力。人大代表是人大工作的主体，代表工作是人大的基础工作。我们要认真贯彻落实市委[2006]7号文件精神，高度重视并切实做好代表工作。要继续保证代表在人代会期间执行职务、履职尽责的基础上，精心组织、着力改进闭会期间的代表活动，为代表履行职责创造条件，不断提高活动质量。要努力拓宽代表知政、知情渠道，健全定期和代表见面、邀请代表列席常委会议和旁听有关会议制度，以方便代表进一步了解政情政务；进一步密切同代表联系，接受代表的批评和监督，关心代表学习、工作和生活。积极探索代表接受人民监督和依法履职的新办法，把激励机制与约束机制紧密地结合起来，严格考察代表执行职务情况，对高质量的议案及建议、批评和意见要进行表彰。

    五、紧紧围绕实现我市经济社会又好又快发展，着力提高自身建设的能力。加强常委会自身建设，是做好人大工作的前提和基础。在这里我提几点要求，希望能引起同志们的注意。第一，要强化学习意识，注重提高自身综合素质。人大工作是一项包括政治、经济、法律、教育和科学等各个学科的工作。它要求常委会组成人员不仅要有较高的政治素质，还要有广博的知识层面。因此，我们要把强化学习意识、提高整体素质作为加强自身建设的一项重要内容常抓不懈。要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，注重用马克思主义中国化最新成果武装头脑，特别要深刻领会十六大以来党中央提出树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设创新型国家、建设社会主义新农村、树立社会主义荣辱观以及加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列重大战略思想，不断提高思想政治水平。要认真学习宪法、法律尤其是监督法，学习人民代表大会制度基础知识、基本理论和工作制度，努力探索和掌握新形势下人大工作的特点和规律，不断提高业务素质。要认真学习社会主义市场经济理论和现代科学文化知识，不断更新知识结构，以适应新形势下人大工作的需要。总之，我们要树立终身学习的理念，把加强学习作为开展工作的动力，把学习成果不断转化为做好人大工作的能力。第二，要强化创新意识，注重探索做好人大工作的新途径和新办法。随着时代的变革和客观情况的变化，人民代表大会制度必然要与时俱进。人大常委会组成人员一定要解放思想，锐意进取，创造性地开展人大工作。要主动适应社会主义民主法制不断变化的新要求，主动适应社会主义政治经济不断变革的新趋势，积极探索人大行使职权的方式方法。对实践中创造出来的执法检查、代表视察等有效形式要继续坚持并加以改进和完善。并以宪法和法律特别是监督法为依据，大胆探索民主法制建设的新思路、新办法，使我市人大工作在探索中前进、在开拓中发展、在创新中提高，不断开辟新的境界。第三，要强化责任意识，注重保持主动进取、奋发向上的精神状态。人大是国家权力机关，掌握着重大事项决定权、重要干部人事任免权和对“一府两院”的监督权。做好人大工作，事关人民当家作主的大事，事关我市资源型城市可持续发展的大局。常委会组成人员要切实看到自身责任的重大、工作光荣、前途广阔，要主动适应人大工作发展的需要，自觉抓好自身建设，不断提高综合素质，做一个合格的领导干部。斗志和激情、责任感和进取心，是一切事业进步和成功的动力源泉。在今后的工作中，我们可以宽容探索中的失败，体谅创新中的失误，但不能接受思想保守和观念僵化，更不允许滋长消极情绪和惰性意识，要始终保持奋发向上的精神，始终保持顽强拼搏的激情，始终保持大胆创新的勇气，真正做到“创新而不守成，实干而不清淡，包容而不排斥，借鉴而不盲从”，想大局、谋大事，恪尽职守、团结奋进，尽心竭力地做好人大工作。第四，要强化效能意识，注重加强作风建设。加强作风建设是提高工作效能的重要途径。胡锦涛同志在中纪委七次全会上强调，要全面加强领导干部作风建设，大力倡导并形成八个方面的良好风气。这是当前和今后一个时期人大常委会加强作风建设的基本内容。我们要按照胡锦涛同志的讲话要求，把密切联系群众、接受群众监督作为做好人大工作的基础性工作来抓，经常深入下去，倾听群众呼声，反映群众意愿，维护群众利益，使人大常委会真正成为人民的权力机关，成为发扬社会主义民主的主渠道。要围绕我市经济社会又好又快发展中的重大问题，有计划、有目的地开展调查研究，努力提高人大工作的决策水平。要牢记“全心全意为人民服务”的宗旨，严格执行“四大纪律八项要求”及中央关于廉洁自律的有关规定，严于律己，清正廉洁，自觉抵制和克服不正之风及腐败现象，以实际行动维护人大的地位和形象。

同志们，刚才我对常委会组成人员的自身建设提出了要求，在这里我还要特别强调一点，就是人大常委会驻会委员一定要起模范带头作用，做不驻会委员的表率，发扬创新求实和无私奉献精神，沉下心来，埋头苦干，完成好全年的各项工作任务，以优异的成绩向党和人民交上一份合格答卷！