盘锦市人民代表大会常务委员会

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以创建和谐人大机关为动力,努力建设一支高素质的人大机关干部队伍

发布时间:2007-3-22 9:56:16　　

                              ——张久富主任在市人大常委会机关干部职工大会上的讲话
                                                    （2007年3月7日）

同志们：

      新年伊始，人大常委会党组召开机关全体干部职工大会，目的有三个，一是总结过去一年机关工作，对今年机关建设工作任务进行部署。二是对2006年度涌现出来的先进集体和先进个人进行隆重表彰。三是统一思想，大力推进和谐机关建设，使人大机关工作规范、协调、高效运转。

      过去的一年，市人大常委会机关为市人大及其常委会发挥“参与政务、管理事务、搞好服务”的职能作用，坚持求真务实，团结协作，扎实工作，努力创建“学习型、规范型、开拓型、责任型”机关，尽职尽责，为保证地方国家权力机关充分行使职权，推进我市经济发展和民主法制建设发挥了应有的作用。总地说，市人大常委会机关是一个和谐、奋进的机关，人大机关这支干部队伍，是一支特别能战斗的好队伍。虽然我到人大工作时间不长，但有几件事让我感触很深。一是这次市五届人大三次会议的秘书、会务、材料、议案、宣传、信访等工作有条不紊、井然有序；二是成功举办机关迎新春联欢会；三是尊敬的老主任后事处理很得当；四是经受住了这次大雪的考验。这说明，我们人大机关的干部队伍政治强、守纪律、能打硬仗，是一支可以信赖的队伍。对大家的工作，市委和人大常委会党组是满意的，社会各方面和人大代表及群众评价也是好的。特别是涌现出了一些先进集体和先进个人，他们不计名利，任劳任怨，兢兢业业，恪尽职守，在各项工作中起到了表率作用。我代表市人大常委会党组，向今天受到表彰的先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺，同时也向为人大工作做出突出贡献的各位同志表示衷心的感谢！希望同志们再接再厉，在新一年的工作中再创佳绩。

      下面，我就如何建设和谐人大机关问题，讲三点意见。

      一、认清形势，统一思想，充分认识创建和谐机关的重要意义
创建和谐人大机关，就是按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，在人大机关营造人与人和谐、人与事业和谐、人与社会和谐的环境，增强机关的亲和力、向心力、凝聚力和创造力，形成既有民主又有集中，既有自由又有纪律，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的氛围，使同志们能够在这种和谐的环境中做到愉快学习、愉快工作、愉快生活。结合我市人大机关的工作实际，我认为，一个和谐的人大机关，应该是发扬民主、维护公平、团结友好、互敬互爱、制度健全、运转高效、清正廉洁、服务优良、环境优美、充满活力的机关。单位是社会的细胞，全社会的和谐，离不开每个单位的和谐。古人说，“不谋全局者，不足以谋一域。”我们研究创建和谐人大机关工作，必须放在党和国家发展的大局中来研究。否则，创建和谐机关的工作就会成为无源之水，无本之木。具体来说，就是要认清形势，把握大局。我们人大常委会及其工作人员一定要站在全局战略的高度，充分认识建设和谐人大机关的重要意义。

      首先，建设和谐人大机关是建设和谐盘锦的客观要求。建设社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。适应了我国改革开放进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。市委也把构建和谐盘锦提到了全市“三大重点任务”之一的战略高度，摆上了重要位置。可以说，和谐已成为当今社会发展的主旋律。构建和谐社会是我们党新的执政理念，是科学发展观的重要内涵，也是摆在我们面前的一项重大任务。只有小社会的和谐，才能构成大社会的和谐。机关是社会的重要组成部分，担负着维护社会秩序、调节社会矛盾的重要职责，没有和谐的机关，就不会有和谐的社会。从某种意义上说，只有机关和谐了，才能有效地组织和推动全社会实现和谐。因此，我们要通过创建和谐人大机关，推动和谐盘锦的建设进程。
其次，建设和谐人大机关是落实建设“三个机关”总目标的现实要求。胡锦涛总书记在纪念全国人民代表大会成立五十周年大会上，要求把各级人大及其常委会建设成为“三个机关”，即成为充分发挥人民代表大会及其常委会作用的国家权力机关，成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。这既是各级人大及其常委会面临的共同任务，也是对人大机关提出的总要求。要实现好这一目标任务，加强和谐人大机关建设就显得十分重要。和谐出凝聚力、出感召力、出战斗力。机关部门团结协调，干部和睦相处，工作顺手胜意，就能够形成一个能干事又能干成事的良好环境；大家在一起共事，心不烦，性不躁，不气不恼，就能心情舒畅，同心同德，和衷共济，进一步开创人大工作新局面。因此，加强人大和谐机关建设，既是我们党在新的历史条件下进行和谐社会建设的客观要求，也是新形势下坚持和完善人民代表大会制度、推进机关建设和发展的现实需要，对于进一步提高人大干部素质，改进人大机关作风，更好地发挥人大机关的职能，高质量地完成各项工作任务，树立规范高效、依法办事的良好机关形象，都具有十分重要的作用。

      总之，创建和谐人大机关，是时代的呼唤，是发展的要求。我们都要站在全局和战略的高度，充分认识创建和谐人大机关的重要意义，把思想统一到和谐机关建设上来，坚持从自身做起，切实增强主动性、积极性和创造性，为和谐机关建设做出应有的贡献。

      二、把握标准，严格要求，大力加强机关干部队伍建设

      加强干部队伍建设，是创建和谐机关的根本任务。应当说，我们人大机关干部队伍总体上是一支值得信赖的队伍。但是，我们也要清醒地看到，面对改革开放和发展社会主义市场经济的严峻考验，面对人民群众对人大工作的期望要求，我们还存在一些差距和不足。比如素质不均衡、个别同志作风不扎实、工作质量不高等。这就要求我们通过加强和谐机关建设，激发干部职工的忧患意识、敬业观念和创新精神，建设一支符合时代要求的更具活力和开创精神的高素质干部队伍。在刚刚闭幕的省十届人大五次会议上，张文岳省长希望我们盘锦各级领导干部要保持良好的精神状态，“拼搏进取、锲而不舍、团结协作、埋头苦干”，实现盘锦全面振兴。这也是对我们人大机关工作人员提出的要求，我们要身体力行，时刻用这四条来严格要求自己。这里，我想结合人大机关的特点，提一些要求。归纳起来是6句话24个字，即：“政治可靠、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁。”

      第一，政治可靠。人大工作无论是监督、决定重大事项还是选举或任免，政治性都很强。这就要求我们要有政治敏锐性和洞察力，善于以政治的眼光观察问题、处理问题，在事关政治方向、政治原则的重大问题上，要同党中央保持高度一致，同市委保持一致。所以我们首先要有很强的党性观念，大局观念。自觉地把党的意志、法律意识、民本意识体现在人大机关工作的方方面面，善于把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事结合起来，通过法定程序把党的主张变为国家意志，保持全市大局的和谐。

      第二，业务精通。人大工作涉及全市政治、经济、文化等方方面面，而且工作的法律性、程序性都很强。这就要求我们机关工作人员要不断提高业务水平。说实在话，在人大机关工作，学习时间应当是比较宽裕的，也是能够坐得住、学得进的。但是现在机关“站起来能讲，坐下来能写，干起来能做”类型的干部还不够多，这就要求我们在学习上，抓住不放松，努力成为某一方面的专家型人才，使各项工作都能按程序办好，按职责要求办好，促进工作运转和谐。要达到这个目标，一要学习，二要实践。要深入学习宪法、法律和政策，熟练地掌握做好人大工作必备的知识。要学习当代经济、科技、教育、文化等方面的知识，用以提高自身的水平，促进人大的工作。要学习掌握和运用现代化的办公手段，改善工作方式方法，提高工作效率。要了解掌握现实情况，重视调查研究，紧紧联系人大及其常委会的工作实际和自己的工作岗位，在实践中学习，在学习中提高。希望机关的全体同志树立刻苦学习的良好风气，努力把我市人大机关建设成为学习型机关。
　　
      第三，务实高效。我们的工作一定要务实，不搞花架子、不搞形式主义。比如，监督工作要有一定的形式，但主要是要讲求监督的实效。又比如，人大工作讲程序，程序也是法，这是对的。但另一方面又不能搞繁琐哲学，不是必须的、又影响工作效率的程序，应当加以改进，这也是人大工作与时俱进的要求。人大的工作还要讲求高效，决定了的事情要雷厉风行地去做，今天的工作不要拖到明天。机关各部门都要建立健全责任制和各方面的工作制度、工作规则、工作程序，尽快实现各项工作的规范化，提高工作质量和效率。希望各委办会后都对本部门办文、办会、办事等业务进行认真研究、梳理，加以整理规范，使各项工作都有章可循，规范运作。
　　
      第四，作风过硬。人大机关的作风好坏，直接关系到地方国家权力机关在人民群众中的形象。我们要牢固树立服务意识，为人民代表大会、常委会议、主任会议服务，为人大代表服务；要保持同人大代表和人民群众的密切联系，深入基层，倾听代表和群众的呼声，充分反映民意，不断提高我们的工作水平；要继承和发扬党的优良传统，树立讲正气、讲正派，说老实话、做老实人的好作风。胡锦涛总书记在中纪委七次全会上倡导八个方面的良好风气：一是要勤奋好学，学以致用；二是心系群众，服务人民；三是要真抓实干，务求实效；四是要艰苦奋斗，勤俭节约；五是要顾全大局，令行禁止；六是要发扬民主，团结共事；七是要秉公用权，廉洁勤政；八是要生活正派，情趣健康。我们要认真学习，不折不扣加以贯彻。
　　
      第五，团结协作。人大机关除了办公室、人事委以外，还有各专门委员会的办事机构，虽然大家工作上分工不同，但都是为我市人大及其常委会依法履行职责服务的。我们做任何一项工作，不是靠一个或几个单位可以完成的，而是要靠整个机关的大力协同。因此，机关的工作既要有明确的分工，又要有协同和合作。要强调机关是统一的整体，做到协调一致地工作。单位与单位之间、人与人之间，都要讲团结。我们要保持一颗平常心，多比工作、比贡献，少比待遇，保持心理平衡。要增强团队意识，想大局，讲团结，努力形成大家庭、大团结、大协作的良好局面。要加强横向交流、纵向沟通，搞好上情下达、下情上报，做到互相支持、同频共振，切实形成整体合力。

      第六，勤政廉洁。人大工作任务很重，党和人民信任我们，把有关的工作任务交给了我们，我们就要严格用党的纪律和公务员行为准则来约束自己，恪尽职守，兢兢业业，千方百计把自己的工作做好，让市委和全市人民放心。同时，必须始终保持清醒的头脑，洁身自好，防微杜渐，“勿以恶小而为之，勿以善小而不为。”使自己在道德上不越底线，在廉政上不踩红线，在法律上不触高压线。以自身的良好形象和出色工作为塑造人大机关整体形象做出贡献。

      三、突出重点，准确定位，健全和完善高效、规范、有序运转的工作机制

      构建一个政令畅通、运转协调、科学有序的工作机制，营造一个内有动力、外有压力，压力和动力互融的氛围，从而使机关各项工作出现蓬勃生机，这是构建和谐机关的重要保障。人大机关担负着为确保地方国家权力机关依法履行职能，做好参谋助手和服务的重要责任，是人大及其常委会的“参谋部”、“咨询部”和“后勤部”，这就决定了人大机关工作必须依据常委会要求来定位，围绕中心工作来展开。因此，要重点抓好五件事：

      第一，要勤在学习调研上。本届以来，市人大常委会党组和机关党委十分重视学习型机关建设，取得了较好的成效。下一步要把营造刻苦学习的氛围作为建设和谐人大机关的重要内容之一，持之以恒，常抓不懈。要在完善现有的党组中心组学习、支部学习、专题辅导等方式的基础上，着眼于人大机关建设的长远目标，制定人才培训的中长期规划和年度计划。机关每位同志也都要有自己的学习培训计划。要进一步拓宽学习渠道，改进学习方式，提高学习效果。我们要大兴调查研究之风。调查研究是谋事之基、成事之道，是人大机关同志非常重要的一项基本功。机关要切实重视调查研究工作。围绕常委会工作大局，研究新时期人大工作面临的新课题。一方面要强化各工作机构的工作调研，组织专门力量，围绕常委会工作要点，开展专题性的调查研究；另一方面要发挥办公室在调查研究方面的统筹协调作用，围绕坚持和完善人民代表大会制度、围绕新时期人大面临的新任务，每年要提出一批重大课题，由常委会领导和各工作机构、综合办事部门分别牵头进行调查研究。要完善学习和调查研究的激励机制，鼓励大家多出成果，出有质量的成果。通过加强学习和调查研究，使我们机关每一位同志都成为自己所从事工作的行家里手。

      第二，要忙在业务建设上。当前，加强人大机关业务能力建设的重点，一是全面推行岗位责任制，根据工作岗位的特点要求，以提高履职能力为目标，认真查找在履职方面存在的不足。按照“缺什么、补什么、练什么”的原则，有针对性地开展业务练兵，不断提高工作能力；二是坚持质量从严的工作标准，在全机关大力倡导“慎之又慎、严之又严、细之又细”的工作要求。机关工作人员要努力养成求细、求精、求实的良好习惯；三是切实提高文字能力。文字工作是机关工作的基本功。从当前机关实际情况看，文字工作状况尚需进一步加强。比如在撰写公文的时候，用错文种、格式不对、文字表述不准确等问题还不同程度存在。在这一方面，外地一些市人大机关的经验很值得我们借鉴。比如重庆、阜新等市人大机关每年开展一次公文评优活动，每月编印一期机关公文错情通报，对提高机关文字水平起到良好的作用。加强机关业务能力建设要与年度考核、评先评优、奖励惩处挂钩，推进业务练兵的深入开展。

      第三，要严在督办落实上。一是做好人大及其常委会决议、决定、审议意见贯彻落实的督办工作。要加强跟踪检查，注意发现落实过程中出现的新情况、新问题，提出解决问题和完善决策的建议，使人大的决策落到实处。二是做好人大监督事项的督办工作。对人大及其常委会的监督工作所涉及的事项以及开展视察、执法检查等活动的相关事宜，要认真负责地督促办理，协助常委会抓好监督落实。三是做好人大代表议案和建议的督办工作。要改进办理方法，切实在提高“解决率”上下功夫，做到事事有交代，件件有结果。四是做好信访案件的督办工作，进一步提高信访办理的效率和质量，维护人民群众的合法权益和社会和谐稳定。

      第四，要细在完善制度上。我们有许多问题处理起来难度很大，主要原因就是靠协调而不是靠规则，靠人治而不是靠法治，缺乏制度规定，缺乏制度约束。下步工作中，我们要本着坚持、完善、创新的原则，以实施监督法为契机，对原有且行之有效的规范性文件和规章制度，继续抓好落实；不合时宜的，该废止的废止，该完善的进一步修订完善；没有的，抓紧建立。尽快形成一整套适时、管用、规范的制度体系。要用严格的制度来约束人、规范事，把各项工作纳入制度化、规范化、科学化轨道。这样既能做到公正处事，又能减少工作量，降低工作的难度，难的事情也比较容易解决。

      第五，要重在环境创造上。坚持用事业留人，用感情留人，用适当的待遇留人，把机关建设成为“老同志留恋，年轻同志向往”的有凝聚力和吸引力的和谐机关。一是政治上爱护。常委会党组要把人大机关工作列入重要议事日程，经常听取机关工作情况汇报，研究改进和加强机关工作的措施，对存在的问题及时予以解决。秘书长作为机关的第一责任人，要切实负起责任，既要协助常委会主要领导抓好机关工作，又要搞好与市委、政府等机关的工作协调。各委办要在常委会党组的领导下，各负其责，各尽其职，做到上下一盘棋，形成强大的工作合力。要充分发挥机关党委的作用，加强和改进思想政治工作。要建立科学的用人机制，不拘一格使用人才，对那些年富力强、德才兼备的优秀干部，委以重任。要积极争取市委领导的支持，多介绍、多举荐、多争取，创造条件加快干部流动，使人大机关多出人才，快出人才。要根据人大机关编制情况，配齐配强人员，坚持公开、公平、竞争、择优的原则，拓宽选人渠道，增强整个机关的活力。二是工作上帮助。要加强传帮带，特别对年轻干部，既要交任务、压担子，又要手把手地教，认真负责地帮，使每个干部都能够尽快成长。三是生活上关心。人大机关的同志们工作辛苦，生活清苦。秘书长和各委办主任要做好当家人、贴心人，关心大家的生活，尽可能地多为大家办实事、办好事。要努力争取各方支持，在不违背政策的前提下，加大对机关基础设施建设的投入，有效解决关系到干部职工切身利益的热点、难点问题，促使人大机关的学习、工作和生活条件得到进一步改善。

      同志们，市人大常委会在盘锦经济和社会发展中肩负重大使命，任务艰巨而光荣。要完成好各项工作任务，必须把和谐人大机关建设好，必须调动机关全体干部职工的积极性，必须充分发挥大家的作用。我相信，在市委的坚强领导下，经过机关全体同志的共同努力，一定能够不断开创人大工作新局面，为建设和谐盘锦做出应有的贡献。　