——2008年1月9日在盘锦市第五届人民代表大会第四次会议上
盘锦市人大常委会主任 张久富
各位代表：
我代表市五届人民代表大会常务委员会，向大会报告五届人大三次会议以来的工作，请予审议。
一、过去一年的主要工作
过去的一年，常委会在市委的领导下，高举建设中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，学习贯彻党的十七大精神，紧紧围绕市五届人大三次会议的各项决议，认真履行宪法和法律赋予的职责，全年共召开7次常委会议，听取和审议“一府两院”专项工作报告13项，作出决定1项，提出审议意见72条，促进了我市的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。
（一）认真开展监督工作，切实增强监督实效
过去的一年，是监督法颁布实施的第一年，也是人大监督工作取得新进展的一年。常委会认真贯彻落实监督法和省人大常委会实施监督法办法，进一步加强和改进监督工作，推进“一府两院”依法行政和公正司法，促进了全市经济社会又好又快发展。
加强对计划和预算执行情况的监督。常委会听取和审议了全市2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、预算执行情况的报告和审计工作报告。采取提前介入全市国民经济和社会发展计划的编制、定期听取经济运行形势的汇报并提出建议等多种形式，强化了对计划执行情况的监督。常委会加大了对上年度决算和本年度预算执行情况审查监督力度，重点审查了预算收支平衡情况、重点支出安排和资金到位情况、预算超收收入的安排和使用情况、部门预算制度建立和执行情况、向下级财政转移支付情况、上级财政补贴资金安排和使用情况、政府举债情况等。建议市政府要认真执行人代会批准的预算和市人大常委会有关强化预算管理的规定,加强各种专项资金的管理，注意防范担保承诺和举债带来的财政风险。特别要加强对社会保障、“三农”等重点专项资金的监督管理。要充分发挥审计部门的监督作用，对审计意见整改情况加强跟踪监督。推动了政府宏观调控和财政管理法制化。
加强对三大重点任务落实情况的监督。常委会紧紧围绕我市“十一五”时期三大重点任务的落实，强化监督职能。一是开展了对园区建设和项目建设的监督。常委会牢牢把握发展这个第一要务，按照市委关于加速发展接续产业，强力推进项目建设的重大部署，开展了对全市园区建设特别是重点项目建设情况的监督。在调研、检查的基础上，听取了市政府的专项工作报告，提出了要引进高科技、高效益、保护土地资源、保护生态、节能减排的新项目，在大力发展县域经济的同时，抓好市本级项目的实施等建议。配合省人大常委会开展了软环境建设调研，对我市30多家企业软环境建设存在的突出问题提出了建议。常委会组成人员视察了全市公路工程重点项目建设进展情况，提出要切实把公路建设摆在资源型城市可持续发展的战略高度，科学规划，扎实推进，促进路网效益最大化等建议。市政府及有关部门加大建设力度，东外环等公路项目的建设为拉动盘锦经济发展，树立城市新形象发挥了重要作用。二是开展了对社会主义新农村建设的监督。常委会组成人员深入到两县的6个乡镇、10个村和5个乡镇企业开展新农村建设的视察，并对全市农业机械化发展情况开展调研，听取和审议了市政府《关于社会主义新农村建设进展情况的报告》，提出要进一步发挥好市新农村建设领导小组的职能作用，科学编制好新农村建设总体规划，落实好中央“三农”政策，财政投入重点要向农村倾斜，重点抓好生产发展和农民增收，着力解决好农村饮用水、农产品质量安全和农村社会保障问题等建议，使全市新农村建设扎实推进。常委会还就我市举办中国优质稻米交易会和盘锦大米争创中国名牌及申请驰名商标等进行专题调研，提出了要全力做好接待、设展、宣传、促销、创牌工作等建议。三是开展了对宜居城市基础设施建设的监督。常委会连续四年对市四届人大五次会议关于加快实施老城区集中供热改造工程的议案进行跟踪监督，现已完成供热370万平方米，使老区群众温暖过冬。连续两年对市五届人大二次会议关于辽河降滩工程和水利景观带建设议案办理工作进行跟踪监督，目前，一期工程已完工，辽河湿地公园提前竣工开放。常委会从促进实施油地融合发展战略的高度，加大了对螃蟹沟环境改造工程等建议办理工作的监督。对办理工作难度大、需要多方协调解决的问题，抓住不放，跟踪督办，收到了明显成效。加强了对城市管理综合行政执法工作的监督。常委会议听取和审议了市政府《关于城市管理综合行政执法情况的报告》，提出了要依法界定职能范围，尽快解决“一城三区”的分散管理模式等建议。检查了市五届人大三次会议政府工作报告中提出的城建重点工程项目进展情况，促进了惠宾大街西段景观带、湖滨路景观带等工程建设。对城中村、平房区改造工作进行监督，促进了65万平方米动迁任务的超额完成。以“推动节能减排，促进人与自然和谐”为主题，开展了“中华环保世纪行在盘锦”活动。
加强对法律法规贯彻实施情况的监督。常委会重点开展了对贯彻实施职业教育法情况的监督，先后检查了5所公、民办职业院校，听取和审议了执法检查组《关于实施职业教育法，大力推进我市职业教育发展情况的报告》，提出市政府要切实解决好职业学校师资不足、专业课实训基地短缺等问题的建议，促进了我市教育事业的均衡发展。常委会对市政府贯彻采购法整改情况连续两年进行跟踪监督。听取和审议了市政府《关于贯彻实施政府采购法整改情况的报告》，提出了要依法规范采购行为，切实解决好采购规模小、范围窄、内部监督制约机制不健全、专业人员匮乏等问题的建议，促进了政府采购法的落实。各专门委员会围绕常委会全年工作安排，重点开展了对节约能源法、治安管理处罚法、农业机械化促进法、归侨侨眷保护法、辽宁省爱国卫生管理条例等10部法律法规贯彻执行情况的调研，有针对性地提出建议和意见，推进了相关法律法规的贯彻实施。
加强对司法工作的监督。常委会以进一步完善司法机关内部监督机制和法律监督机制、规范司法行为为重点，对全市法院执行工作、检察院侦查监督与审判监督工作进行了调研，听取和审议了市中级人民法院《关于执行工作情况的报告》和市人民检察院《关于侦查监督和审判监督情况的报告》，提出了法院要进一步加强队伍建设，继续做好旧存积案的清理工作，特别是要建立健全执行工作的长效机制的审议意见。要求全市检察机关要进一步强化立案监督，依法纠正和防范有案不立等问题，加强侦查监督，依法纠正侦查活动中的违法行为，加强审判监督，维护和保障公正裁判。“两院”认真落实审议意见并向常委会汇报了整改情况，审判和检察工作中人民群众反映较为强烈的一些问题正在得到解决。常委会加强了对司法机关基层基础建设工作的监督，重点对公安机关开展“三基”工程建设情况进行了调研和检查。提出要统筹规划，合理布局，本着实际、实用的原则，切实解决好办公用房建设和机构设置问题、进一步抓好公安队伍建设、落实公安机关公用经费保障标准、在警力和装备及后勤等方面向基层派出所和社区警务室倾斜等建议，促进了司法机关基层基础建设的进一步加强。常委会把做好信访工作作为密切联系群众和监督“一府两院”工作的重要渠道，全年受理信访案件783件（次），重点督办了公安司法机关涉嫌违法的案件，督促司法机关纠正了一些裁决不当的案件，维护了公民合法权益，促进了社会稳定。
加强对改善民生问题的监督。常委会把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，加强了对重点民生问题的监督。一是开展了对社会保障工作的监督。在对全市社会保障工作深入调研的基础上，常委会议听取和审议了市政府《关于全市社会保障工作情况的报告》，提出要高度重视社会保障工作，建立依法参保、应保尽保的长效机制，研究解决困难县区、农垦企业和各种新经济组织参保以及收不抵支等问题，加快全市养老、医疗、失业、工伤和生育保险事业的发展等建议，推动了全市社会保障事业的发展。二是开展了对食品安全工作的监督。实地考察了12处农业生产基地、批发市场、副食品加工、检测检验站等场所，常委会议听取和审议了市政府《关于食品安全工作整改落实情况的报告》，提出要认清我市食品安全工作面临的严峻形势，切实解决好部门职能交叉、管理不规范等问题，大力开展综合执法、联合执法和日常监管等建议，促进了我市食品卫生状况的进一步改善和食品经营秩序的好转。三是开展了对人民群众关注的热点问题的监督。连续两年对关于加强高中阶段教育和实施献血法有关审议意见落实情况进行督办，推进了市新高中建设速度并按计划高标准投入使用。针对新血站建成后因道路、排水不畅而影响正常使用等问题，加大督办力度，促进了问题的解决。常委会对代表提出的关于重视民族教育、建好大洼县朝鲜族学校建议的办理情况进行调研和跟踪监督，促进了学校的尽早落成，为朝鲜族中小学生提供了良好的学习环境。
（二）及时审议决定重大事项，促进民主科学决策
常委会坚持从民主决策、科学决策、依法决策的实际需要出发，抓住全局性、长远性和根本性问题，积极稳妥地推进重大事项决定权的行使。
依法审议决定重大事项。常委会紧紧围绕关系改革发展稳定大局、社会普遍关注的重大问题，认真行使决定权。一是紧紧围绕国民经济和社会发展计划执行、市本级财政决算和预算的执行，常委会议审查批准了2006年度决算和2007年预算调整方案。二是紧紧围绕市委关于强力推进项目建设，加快发展接续产业的重大部署，在盘山县开发区、兴隆工业园区项目建设急需资金注入的关键时期，及时讨论和原则同意了市政府关于为市政工程建设总公司申请贷款、关于为盘锦高新技术产业开发区农村路网改造及基础设施建设项目贷款、关于为盘山县新县城建设项目贷款提供担保等报告；为了进一步推动全市经济又好又快发展，促进盘锦船舶修造产业基地建设，批准了市政府提请审议的《关于授予里奥.斯特莱芬格先生、许巨林先生盘锦市荣誉市民称号的议案》。三是紧紧围绕城市总体规划的调整，及时审议了市政府关于辽河民俗公园及兴隆学校两宗城市公共绿地用地性质规划调整意见和关于利用国家开发银行贷款实施盘锦市城中村、平房区改造的议案。
认真做好人事任免工作。常委会进一步规范有关人事任免程序，全年共任免国家机关工作人员27名。根据市委意见适时召开常委会议，决定任命了2名副市长。为做好人事任免工作，常委会严格执行任前考查、法律知识考试、公示、供职发言等制度，提高了人事任免工作的质量和水平。
加强对县乡人大换届选举工作的指导。认真贯彻落实市委关于全市县乡人大换届选举工作会议精神，及时研究制定了《中共盘锦市人大常委会党组关于做好全市县、乡两级人民代表大会换届选举有关工作的意见》，并就落实盘委〔2006〕7号文件关于“两区建立人大街工委”等问题开展调研，向市委做了专题汇报。常委会采取开展相关业务培训、深入县区开展调研等措施，加强了对换届选举工作的指导和服务，保证了换届选举工作的圆满完成。
（三）全力做好代表工作，充分发挥代表作用
常委会把做好代表工作作为全局性、经常性、基础性的工作来抓，代表服务保障工作明显加强，代表作用得到了进一步发挥。
建立督办工作责任制，提高代表议案建议的办理质量。对市五届人大三次会议代表提出的90件建议及时进行交办并提出了明确要求。通过视察、检查、调研、听取和审议市政府办理工作进展情况的报告等形式，加大了督办工作力度。目前，已经解决或基本解决的41件，占所提建议的46%，列入计划解决的37件，占所提建议的41%；因受政策或客观条件所限暂不能解决、已向代表说明的12件，占所提建议的13%。关于加快完善螃蟹沟环境改造、关于加快完善我市基层派出所建设、关于加快农机化事业发展、关于完善市卫生监督执法装备、关于职业教育发展所需生均事业费、关于加快建设市120急救指挥中心等建议的办理工作力度大、效果好，代表表示满意，并给予好评。
加强和改进代表服务工作，为代表知情知政创造条件。常委会采取有力措施，加强了代表工作。一是建立常委会工作情况向代表通报制度，使常委会工作自觉置于代表的监督之下。增加了列席常委会议、参加调查、检查和视察活动的代表人数，全年共有28名代表列席常委会议，520人（次）参加调查、检查和视察活动，拓宽了代表知情知政渠道。二是进一步规范代表议案和建议提出的范围、内容和办理程序，加强指导和培训，使代表议案、建议质量明显提高。三是完善约束机制，建立了代表履职手册和履职档案等制度，使闭会期间的代表活动进一步规范。四是建立表彰激励机制，首次开展了代表评先创优活动，评选出33名优秀代表和4个先进代表小组。五是加强和改进代表培训工作，采取异地封闭培训、邀请专家学者授课等形式，提高了培训质量。六是加强对代表小组活动的指导，适时召开代表小组组长座谈会，探讨和交流代表履职的经验和做法。七是建立代表接待日制度，密切与代表之间的联系，关心代表的学习、工作和生活，代表依法履职的积极性不断提高。
（四）自觉抓好自身建设，提高依法履职能力
常委会把加强自身建设作为加强地方国家权力机关建设的重要组成部分和提高履职能力的重要手段，高度重视，常抓不懈，促进了人大工作的有效开展。
注重法律与理论学习。常委会始终把学习作为一项重大政治任务，摆在重要位置。认真坚持每次常委会议后举办专题讲座制度和中心组学习制度。结合人大工作和建设的实际，重点学习了监督法和省人大常委会实施监督法办法及有关法律法规，加深了对监督法的理解和把握，为加强和改进监督工作，规范监督形式，严格监督程序，增强监督实效奠定了坚实基础。围绕加强常委会组成人员的思想建设，认真学习党的十七大精神，深刻领会坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一的重要性和必要性，进一步明确了人大工作的政治方向，增强了在市委领导下做好人大工作的自觉性和使命感。
深入开展调查研究。常委会把开展调查研究作为人大工作的基本功，坚持各项工作调研先行。做到围绕听取和审议“一府两院”专项工作报告搞调研，围绕执法检查搞调研，围绕审议决定重大事项搞调研，围绕民生问题搞调研，深入基层、深入群众、深入实际，加大了调研工作的深度和力度。先后开展了对油地融合、税收工作、农业科技发展、农村疾病预防控制和妇幼保健体系建设等调研48项，撰写调研报告48篇，为常委会依法履职提供了可靠依据。
加强和完善制度建设。常委会依照监督法和省人大常委会实施监督法办法，坚持了年度听取和审议“一府两院”专项工作报告制度和专项报告、审议意见向代表通报和向社会公布制度；完善了组成执法检查组开展执法检查并向常委会议报告制度；规范了关于审查批准年度决算和预算执行情况的报告内容；明确了“一府两院”提请常委会议审议的专项工作报告征求意见的具体要求和送交时限等等，推进了监督工作的法制化和规范化。
过去的一年，常委会各项工作取得的新进展是市委正确领导的结果，是全体代表、市人大各专门委员会和县区人大常委会共同努力的结果，是全市人民关心支持的结果，是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院密切配合的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
过去的一年，常委会工作虽然取得了一定成绩，但与市委和全市人民的要求相比还有一定差距，主要是监督工作按照监督法的规定尚需进一步加强和改进，如何更加有效地行使决定权还需要作进一步探索，代表工作和自身建设还有待于进一步加强。我们将会正视这些问题，并采取措施认真加以解决。
二、2008年的主要任务
2008年，是全面贯彻党的十七大做出的战略部署的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键之年。市人大常委会工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实市委五届九次全会和市五届人大四次会议确定的目标任务，以改革创新的精神，认真履行职责，发展社会主义民主政治，推进依法治市进程，维护社会和谐稳定，努力开创人大工作新局面。
（一）以促进科学决策为出发点，依法讨论决定重大事项
常委会要紧紧围绕实施三大重点任务、推进改革开放和自主创新、优化经济结构和转变经济发展方式、加强节能减排和生态环境保护、改善民生等重大事项，适时作出决议、决定。要加强对讨论和决定重大事项工作的研究，完善程序,建立机制，确保决定权的有效行使，同时，要认真行使人事任免权，及时决定任命或任命国家机关工作人员。
（二）以深入贯彻实施监督法为重点，加强和改进监督工作
常委会要按照监督法的要求，加强对本级人民政府、人民法院、人民检察院的执法监督和工作监督，促进依法行政和公正司法，维护法制权威和社会公平正义，创造良好的发展环境。听取和审议专项工作报告。抓住关系我市改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的突出问题，重点听取和审议市政府关于和谐社区建设、公用设施建设和管理等专项工作报告，听取和审议市中级人民法院关于人民陪审员制度落实情况、市人民检察院关于推行人民监督员制度，发挥人民监督员作用情况的专项工作报告。提出审议意见并监督其落实。加强对计划和预算执行情况的监督。认真开展对全市年度计划、预算执行情况的监督和审计监督，对全市特别是市本级政府债务情况进行检查和调研，促进全市经济社会全面协调健康发展。加强对法律法规贯彻实施情况的检查。重点检查农产品质量安全法、劳动合同法和义务教育法等法律法规贯彻执行情况，促进执法中存在问题的解决。加强对审议意见办理情况的跟踪监督。建立审议意见落实情况的反馈制度，加强对社会主义新农村建设、食品安全和贯彻实施职业教育法等审议意见落实情况的跟踪督办，增强监督工作的实效性。要认真做好有关事项向社会公布工作，自觉接受人大代表和人民群众的监督，增强监督工作的透明度。
(三) 以强化服务为内容，保障代表依法履职
常委会要认真贯彻实施代表法和中央、省、市委关于加强和改进代表工作的要求，创新代表工作机制，丰富代表活动内容，拓宽代表活动形式，组织代表围绕全市中心任务，开展视察、调查和检查等活动，支持代表积极提出议案及建议、批评和意见，并认真督办。继续做好代表培训工作，完善联系代表工作制度，建立健全代表激励机制，进一步提高代表履职能力。
(四) 以务实高效为目标，加强常委会自身建设
常委会要进一步加强自身建设，继续坚持政治理论学习制度，深入学习贯彻落实党的十七大精神。继续坚持学法制度，深入学习监督法及相关法律法规。切实转变工作作风，加强调查研究，密切与人大代表和人民群众的联系。加强机关建设，充分发挥专门委员会的作用。加强制度建设，推进常委会工作规范化、法制化、程序化。
各位代表， 在新的一年里，盘锦的发展又站在一个新的起点上。让我们在党的十七大精神指引下，在市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，开拓创新，团结奋斗，以饱满的政治热情，良好的精神风貌和优异的工作成绩，为实现我市经济社会又好又快发展，全面建设小康社会做出新的贡献！ |
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