盘锦市人民代表大会常务委员会

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关于制定实施《盘锦市城市发展专项资金管理办法》有关情况的说明

发布时间:2008-7-24 11:08:52　　

                                ——在市五届人大常委会第二十一次会议上
                                             市政府市长助理侯慧明
                                              （2008年2月22日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

      按照本次会议要求，我代表市政府报告关于制定实施《盘锦市城市发展专项资金管理办法》有关情况，请予审议。
为保证城市建设的资金需要，加强贷款项目审批管理工作，保证城市发展专项资金的及时筹集和有效使用，按照国家开发银行要求与其合作的各地政府，必须制定实施城市发展专项资金管理办法及偿债准备金管理办法，保证国家开发银行贷款本金及利息的筹集与偿还的精神，2007年市政府有关部门在调研的基础上，起草了《盘锦市城市发展专项资金管理办法》，11月30日，已经市政府第38次常务会议讨论通过，现提交市人大常委会审议批准。

      一、制定《盘锦市城市发展专项资金管理办法》的指导思想及原则

      近年来，随着社会经济的快速发展，各地对城市基础设施建设提出了新的要求，需要大量的建设资金，来满足经济发展和人民群众的物质文化需求，然而，单方面依靠财政资金投入进行基础设施建设，已远远不能满足城市发展需要，需要各级政府多方面筹集建设资金，加快城市建设步伐。

     国家开发银行作为政策性银行，可为各地的城市基础设施建设提供大量的资金支持。自2003年，市政府与国家开发银行辽宁省分行签订授信贷款协议后，盘锦建设投资有限责任公司作为承贷主体，已在盘锦船舶产业基地与盘锦市市政基础设施建设等项目中，获得国家开发银行信用贷款额度近25亿元人民币。同时，在其他方面也得到了国家开发银行的支持。目前，国家开发银行的贷款支持，已成为我市筹集城市基础设施与产业园区建设的重要资金来源。历经几年与国家开发银行的合作，在所有项目的评审过程中，市政府督促有关部门，积极配合开发银行，及时提供各种资料，为贷款项目顺利通过银行审批做了大量工作，满足了开发银行贷款的各项要求，建立了良好的工作关系。

     国家开发银行为加强贷款项目的审批管理工作，从2007年以来，要求各地政府制定城市发展专项资金管理办法及偿债准备金管理办法。上述《办法》在新贷款审批及原有贷款发放过程中，成为不可缺少的要件。目前，我省营口、鞍山、抚顺、葫芦岛已制定实施。

     二、《盘锦市城市发展专项资金管理办法》主要条款、内容

      《盘锦市城市发展专项资金管理办法》共五章二十四条。主要内容包括：专项资金使用范围、资金来源、使用原则、管理方式和对专项资金的监督等。

     专项资金的实施办法，主要是保证城市建设的资金需求，保证专项资金的及时筹集和有效使用，增强资金使用的科学性和公正性，提高资金使用效率。

     我市的城市发展专项资金，是为了保证国家开发银行银行贷款本息按期偿还。开发银行的贷款主要用于城市基础设施和公用设施、重大产业园区、国有企业改革、教育和卫生事业等领域的项目建设。专项资金由市财政局按照市政府的要求负责管理，实行专款专用、专户存储的管理方式，纳入各级财政预算和项目单位财务计划。

     专项资金来源包括：市本级土地有偿使用净收益；盘锦开发区和辽滨经济区土地有偿使用净收益；市本级城市维护建设税的30%；增值税和营业税市本级分成部分的9%；市本级项目单位按规定上交的专项资金；发展专项资金存款所孳生的利息等收入；市政府批准的其它资金。《办法》中明确规定，经市政府批准，发展专项资金可用于城市发展项目建设和作为贷款的偿债准备金的来源。发展专项资金由市财政局根据批准的资金额度进行筹集。发展专项资金的使用，坚持专户管理、单独核算、专款专用的原则。未经市政府批准不得用于其他方面的支出。发展专项资金专用帐户的资金保留额度，由市财政局根据贷款银行所签订的合同约定安排年度预算，报经市人大常委会批准后执行。

      三、关于《盘锦市城市发展专项资金管理办法》下步实施的原则意见

     《盘锦市城市发展专项资金管理办法》经人大常委会审议批准后，市政府将认真组织实施，严格执行规定程序。一是多方筹集资金，确保专项资金及时到位，满足偿还银行贷款本息需求。二是加强专项资金使用管理，做到专户管理，单独核算、专款专用，增强资金使用的科学性和公正性。三是加强监督管理，市政府责成市审计局和监察局，定期对发展专项资金的筹集和使用情况进行审计和监督，每年向市政府报告一次。四是有关重大事项及时向市人大常委会报告，自觉接受监督。

     2008年，是全面贯彻落实党的十七大重大战略部署的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键之年。市政府将在市委正确领导下，在市人大的监督支持下，坚持以经济建设为中心，以“三大重点任务”为主线，抓机遇，促发展，重视民生和社会和谐工作，用好用活城市发展专项资金，促进全市经济建设又好又快发展。