市人大常委会主任 张久富
（2008年6月25日）
各位副主任、秘书长、各位委员、同志们：
本次常委会议的各项议程已全部进行完毕。
这次会议听取和审议了市政府关于治污减排工作情况的报告、关于2007年财政决算和2008年预算调整情况的报告以及关于2007年度市本级预算执行和其它财政收支的审计工作报告；听取和审议了市人大常委会执法检查组关于市政府贯彻实施义务教育法情况的检查报告；任免了1名市人大专门委员会委员和16名市人民检察院检察人员职务。会上，常委会组成人员对市政府三个专项工作报告和市人大常委会执法检查报告进行了认真审议，发表了很多好的意见和建议，请相关专门委员会和办事机构将审议意见进行归纳、整理，提交下一次主任会议形成审议意见后，将审议意见连同执法检查报告转送市政府及相关部门认真办理，并及时向市人大常委会反馈办理情况。下面，我结合这次会议的审议情况，讲四点意见。
一、进一步加大治污减排力度，确保我市“十一五”治污减排目标全面完成
治污减排是落实科学发展观的本质要求，是调整经济结构，转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会的重大举措，事关盘锦的可持续发展和全市人民的长远利益。年初，我们常委会将这项工作列为今年三项视察活动的第一项，5月末，常委会驻会组成人员和在盘部分国家、省、市人大代表用两天时间集中对我市治污减排工作和群众反应强烈的环境污染热点问题进行视察，提出了很多中肯、有见地，具有很强操作性的意见和建议。反映了群众的心声，代表了人民群众的根本利益。市政府和主管部门对此高度重视，当即对一些群众关注的热点问题明确提出了整治意见，这次会上，家升副市长代表市政府所作的工作报告中，对视察中提出的意见和建议都有所回应。可见，我们的政府是有责任心的政府，是对人民高度负责的政府。常委会组成人员一致认为，市政府高度重视治污减排工作，认真贯彻实施节能、环保法律法规，目标明确、重点突出、措施有力，2007年，我市二氧化硫、化学需氧量排放实现双下降，各种污染物排放达到省控总量指标，治污减排工作取得了阶段性成果。在审议过程中，常委会组成人员和列席代表也严肃指出，我市治污减排形势依然严峻，资源依赖型产业结构和粗放型的经济发展方式没有根本改变，与此同时，我市目前正处在加快发展的关键时期，资源能源消耗总量还将继续上升。特别是一些企业和单位对治污减排的重要性、紧迫性认识不足、重视不够、投入不多，更加大了治污减排工作的难度。因此，要全面完成我市“十一五”治污减排目标，任务十分艰巨。建议市政府，第一，要提高认识，明确责任，强化监察督办。要从全局高度充分认识治污减排的重要意义，牢固树立科学发展观,真正把思想观念和思维方式从单纯追求经济增长,转到追求经济效益与环境效益相统一上来。把各项治污减排指标纳入全市科学发展目标考核体系，切实落实监督检查、责任追究和“一票否决”制度。第二，要加大污染整治力度。在思想上要常抓不懈，在行动上要坚决有力。要抓关键、抓重点、抓薄弱环节。当前尤其是要下大力气解决好市区西部、东部地区化工企业和垃圾处理厂异味污染等影响人民群众身体健康的热点问题。针对市区西部化工企业污染问题，要加大环保执法监察力度，对严重污染环境、治理达标无望，又违法排污、屡查屡犯的企业坚决依法予以关闭。对不符合我市可持续发展要求的企业，要加快进行搬迁或关停；针对垃圾处理厂异味污染问题，当务之急是要切实解决垃圾异味扰民和随处填埋问题。同时，要借鉴优秀环保城市垃圾处理的先进技术手段，充分调研，抓紧决策，科学选址，加快无害化垃圾填埋厂建设进度，力争项目早日建成投入使用。要逐步实施全市垃圾的分类处理，建立垃圾回收体系，逐步提高垃圾环境无害化回收率和再利用率。第三，要加快推进重点治污工程项目建设进程。对列入年度计划的水污染治理工程和二氧化硫脱硫工程，要进行细化分解，逐一落实工作责任和推进措施，跟踪督办，加快施工进度，确保工程质量，尽快形成治污能力。第四，要加强项目监管。依法履行建设项目环评制度，强化环保“三同时”管理，着力控制污染物增量。进一步引导规范招商行为，提高建设项目环境准入门槛，使引入的项目能够真正促进区域经济又好又快发展。第五，要加强环保能力建设。加大对环保监测装备、环保队伍培训等软硬件建设的投入力度，不断改善和提高监测监控能力；第六，要加大环保执法检查和责任追究力度。对超标、超总量排污的污染源，实行限期治理或停产整治；对偷排漏排特别是恶意排污的企业，要依法严惩；对不履行监管职责、通风报信、弄虚作假、造成严重后果的失职人员要追究党纪、政纪甚至刑事责任。第七，要进一步加强对辽河盘锦段水污染防治工作。抓住国家开展辽河流域水污染防治工作的契机，加强区域环境综合整治和农村污染源治理，严格控制流域污染排放总量，保护农村饮用水源，不断改善农村生态环境，确保我市“十一五”治污减排目标全面完成。
二、进一步加强和改进财政工作，提高财政资金的使用效益
按照监督法的规定，县级以上地方政府应当在每年6月至9月期间，将前一年度的本级决算草案提请本级人大常委会审查批准。为此，本次会议安排听取和审议了市政府关于2007年财政决算和2008年财政预算调整情况的报告，批准了2007年财政决算。总的看，我市2007年市本级财政决算是好的，超额完成了市五届人大三次会议通过的预算收支任务。对2008年财政支出预算的调整，客观、真实，符合《预算法》等相关法律法规的规定。希望市政府要进一步加强财政预算管理，加强财源建设，强化税收征管，依法理财治税，加强并规范非税收入的管理，努力实现应收尽收，确保财政收入持续稳定增长；要继续争取国家和省对我市资源型城市经济转型以及“五点一线”沿海开发开放在政策和资金上的支持。全面落实各项财税优惠政策，大力支持重点项目、产业园区和五点一线沿海经济带建设；要进一步强化财政风险意识，科学确定政府债务规模和结构，完善政府债务预警机制，实施债务动态监控，严防财政风险；要积极推进和完善国库集中支付、部门预算、政府采购等财政预算制度改革，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益；要加大对项目支出预算的滚动管理，尽快建立和完善专项资金项目库，逐步实现基建、城建、产业发展等专项资金计划与人民代表大会批准的预算同步下达，进一步提高预算编制的科学性和完整性。同时，要按照中央和省委、省政府今年要压缩经费5%和当年财政收入1%用于支援地震灾区的要求，进一步树立过紧日子思想，加强财政支出管理，努力完成今年的财政收支预算、支援灾区和各项财政工作任务。
三、进一步加强审计监督工作，促进依法行政
我们常委会议每年审查和批准决算的同时，都要听取和审议市政府审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告，这样安排突出了审计工作的针对性，同时，也使常委会对决算的监督更有力度。这次会议上，市政府报告了2007年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作情况。近年来，我市审计监督工作紧紧围绕市委、市政府的中心工作及人民群众关注的热点问题，从促进全市经济发展、强化财政支出管理、提高财政资金使用效益出发，及时调整审计重点，有针对性地开展工作，取得了一定成效。希望市政府要进一步提高对审计工作重要性的认识，加强相关法律法规的学习宣传，进一步增强领导干部的法制意识和预算意识，落实部门预算执行责任，坚持依法行政、依法理财；对审计查出的问题，要采取切实可行的措施加大整改力度，限期加以改正。对屡审屡犯的部门和单位要予以查处，问责到人，处理到位；要紧紧围绕全市中心工作和人民群众关注的热点问题，不断创新审计方法和手段，拓宽审计领域和范围，加大对支农、教育、科技、卫生、转移支付等专项资金及社会保障等公共资金的审计力度，严格界定资金投向，规范资金使用；要进一步提高审计水平，增强监督实效，积极开展效益审计，促进财政资金的合理有效使用，努力解决重审计轻处理的问题；要建立健全审计结果公告制度，全面接受社会监督，提高审计工作的透明度、权威性和影响力；要依法加强对审计意见整改落实情况的跟踪督查，提高整改效果，为促进依法行政，维护良好的经济运行秩序提供保障。
四、进一步深入贯彻《义务教育法》，全力推进义务教育健康均衡发展
本次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查我市贯彻实施《义务教育法》情况的报告，审议了市政府的书面报告。常委会组成人员一致认为，这次执法检查组织严密，工作细致，问题揭示深刻，提出的建议切合实际。总的看，近两年来，市政府认真贯彻《义务教育法》，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，整合资源，优化配置，强化管理，师资水平不断提高，办学条件不断改善，教育投入逐年增加，教育管理水平和教育质量稳步提高，有力地推动了我市义务教育高水平、高质量发展。但是按照《义务教育法》的要求，还存在着中小学校的布局规划滞后，标准不高，教育资源不足，办学条件参差不齐等问题。因此，建议市政府，一要加大宣传力度，进一步推进《义务教育法》的贯彻实施。要认真履行在义务教育工作中的职责和义务，依法规范办学行为，依法保障对教育的投入，不断改善办学条件，提高教育教学质量和管理水平，努力办好人民满意的教育。二要加强布局规划，合理配置教育资源。要依法将教育用地纳入规划的强制性内容，在新一轮规划修编中，高度重视城市控制区教育专项规划的编制，进一步抓好农村中小学的规划、布局调整、建设和管理，改善农村中小学校的教学环境和条件；要搞好城市教育的资源配置，切实解决好城市学校大班型现象和油田矿区中小学办学条件差等问题，促进全市教育和办学水平的均衡发展。三要高度重视学校校舍安全。当前，要汲取汶川地震的教训，组成专家组对全市中小学校建筑质量进行一次彻底排查。需要维修或改造的，应及时予以维修改造，确保学生和教职工生命安全。四要加强教师队伍建设。切实解决好市直学校师资力量不足的问题，根据目前市区内教育教学需求及时补足师资力量，确保教育教学工作的正常开展；切实解决好农村教师队伍文化素质偏低和年龄老化问题，加速农村教师队伍结构调整，保证农村教育教学质量不断提高。五要认真指导落实“以县为主”的管理体制。指导两县政府依法保障对教育经费的投入，对上级转移支付的各项教育经费要及时拨付到位，确保正常的教育教学需要。
同志们，今年是个特殊年份，时间已经过半，还有很多工作要做，希望大家充分发挥主观能动性、积极性、创造性，继续努力，促进我市的人大工作不断取得新进展，为全面完成常委会全年的工作任务而不懈努力！ |
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