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关于营商环境建设情况的报告

2018年9月28日在盘锦市第八届人民代表大会常务委员会第八次会议上

市委常委、市政府常务副市长 王庆良


  现将我市营商环境建设情况报告如下:

  一、营商环境建设的总体情况

  今年以来,市政府全面贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神,紧紧围绕省委、省政府和市委加强营商环境建设的工作部署,在市人大及其常委会的监督和支持下,以打造“营商环境最优市”为目标,以问题为导向,以“重强抓”专项行动为抓手,扎实推进营商环境建设,取得明显成效,企业和群众“办事难”问题有效缓解,市场活力大幅提升,市场主体持续增加。截至8月末,全市各类市场主体总数达到103006户,同比增幅10.57%;一般公共预算收入完成84.8亿元,增长11.4%;各类市场主体对营商环境的满意度显著提高,调查问卷显示,满意率达到90%。

  主要开展了以下几方面工作:

  (一)加强组织领导,强化营商环境建设的顶层设计。成立了以市委、市政府主要领导为组长的营商环境建设工作领导小组,组建了市营商环境建设监督局,各县区、经济区也相应成立了领导小组和营商环境建设监督机构,形成了上下贯通、协同配合、相互促进的组织架构。相继出台了《关于深入开展贯彻落实习近平总书记进一步纠正“四风”重要批示精神 优化营商环境专项整治行动的实施方案》《盘锦市开展“办事难”问题专项整治工作方案》《盘锦市打造“营商环境最优市”实施方案》《盘锦市优化营商环境专项行动方案》等文件,营商环境建设的顶层设计不断加强。

  (二)扭住关键环节,深入推进“放管服”改革。一是推进简政放权。累计开展了6个批次放权工作,下放行政职权714项,实现市、县(区)同权。二是加强事中事后监管。全面实行“双随机一公开”,实现市县二级政府部门随机抽查事项全覆盖。三是推进商事制度改革。全面推广辽东湾新区“证照分离”试点经验,对94项审批事项实施“证照分离”,一般企业设立、登记时限压缩在2个工作日以内;全面推行“三十二证合一”,实现登记服务端口前移、扁平化、就近办;积极推进“企业承诺+容缺审批”,解决企业前置审批的制约问题,缩短项目的投产、达产时间。四是推进审批制度改革。进一步规范行政审批服务,梳理并公布市政府各部门1533项权责清单和314项行政许可事项汇总清单,使群众办事有章可循;在全省率先开展“三集中、三到位”行政审批改革,实现审批事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位。目前,全市314项行政许可事项已全部进入政务服务中心集中办理,进驻市政务服务中心的部门有38个,开设窗口53个。大幅压缩审批时限,重塑办事流程,精简申报材料比例达38.6%,审批时限平均压缩65%,大幅提升了办事效率,实现了“让数据多跑路,让群众少跑腿”。如,不动产登记的办理时限由30个工作日缩减为5个工作日;二手房不动产登记办理时限由28天压缩到12天。五是推进简证便民。制定《关于清理规范涉及企业和群众办事创业证明的工作方案》,全面清理、规范各类涉及企业和群众办事创业的证明,做到没有法律依据的证明原则上一律取消,部门间可共享的证明通过优化审批流程来削减。目前,市直部门已取消各类证明31项,落实省政府要求取消75项、规范调整178项。六是推进“不见面审批”。设立四级政务服务审批平台,推进行政审批事项向电子政务平台集中。截至目前,全市四级系统办件20178件,其中网上审批(预审)3625件次。建立盘锦市政务服务统一数据交换平台,实现跨部门、跨领域政务信息全方位互联互通、数据共享,推动网上身份认证、网上支付、电子证照、电子印章等功能系统建设,以数据共享促进流程优化、业务协同。七是推进“最多跑一次”改革。持续提升“互联网+政务服务”水平,按照“信息共享、协同办理”的原则,统一各部门信息,打通不同层级、不同部门信息系统通道,通过数据集成共享,将可联办的多个服务事项梳理整合成“一件事”,实现政务服务“一张网”,加快实现 “一网一门一次办理”。八是建立项目管家制度。投资5千万元以上项目全部纳入项目管家制度管理,按照“一个项目、一个企业、一个领导、一个管家”要求,与领导包保责任制相结合,逐个项目、逐个企业建立“一名项目管家+一名企业联系人+N个行政职能部门联系人”的项目管家制度,为企业提供全链条、全流程、全周期服务。建立审批事项全程代办工作机制,由“被动服务”变为“主动服务”, 把规范管理和廉洁服务紧密融为一体,有效解决了“审批难”“审批烦”问题。年初以来,全程代办受理事项1173个,代办项目总投资额累计约263亿元,办结项目162个,代办员上门服务215批次,完成审批事项1294项,解决疑难问题158个。

  (三)深入开展专项整治,着力解决营商环境建设中的突出问题。以“重强抓”为载体,组建小分队,集中时间、精力攻坚克难。一是开展“纠四风”专项整治。将优化营商环境专项行动重点任务分解为九个方面,梳理出“简政放权不同步、不协调,基层承接落实不到位、政务服务效率低,窗口服务不到位、服务企业群众‘推绕拖’”等96个突出问题,集中开展整治。截至目前,已完成19个问题的整治,其它问题列为长期任务,持续推进。二是开展“办事难”专项整治。制定《盘锦市开展“办事难”问题专项整治工作方案》,梳理出包括干部作风、群众办事难、企业办事难等20个方面问题。目前,已完成12个问题的整治,基本完成3个问题的整治,还有5个问题的整治正在全力推进。三是广泛征求意见。通过召开企业家座谈会,向企业代表、个体工商户代表发放调查问卷等多种方式,查找出我市在法制环境、政务环境等六个方面存在的问题,针对问题,形成了《盘锦市优化营商环境专项行动方案》,结合“纠四风”专项整治、“办事难”专项整治,统筹推进整改。

  (四)强化督查问责,推进干部作风转变。着力解决机关“衙门”作风,切实解决机关“中梗阻”问题,打通“最后一公里”。不定期对各单位,特别是窗口单位进行明察暗访,重点检查政务服务审批大厅窗口单位的服务质量、服务效率、工作纪律等问题,定期检查市委、市政府关于营商环境建设各项举措落实情况。认真办理营商环境投诉案件,今年以来,共受理书面投诉案件58件,办结36件(其中,省营商局督办案件21件,办结14件;市本级受理案件37件,办结22件);受理电话投诉案件39件,已全部办结。加大对破坏营商环境案件的处理、问责力度,今年以来,共处理9起破坏营商环境案件,党纪政纪处分6人,组织处理3人(诫勉谈话2人,约谈1人)。

  (五)加大宣传力度,营造优化营商环境的良好氛围。在市电视台创办“营商盘锦”访谈栏目,安排64个部门和5个园区参加访谈,宣传贯彻《辽宁省优化营商环境条例》。大力宣传营商环境建设的先进典型和工作成效,今年以来,市电视台播出相关新闻35条,在《盘锦日报》《辽河晚报》刊登相关报道178篇。通过大力宣传,全民营商环境意识进一步提高,“处处是营商环境、人人是营商环境”的舆论氛围初步形成,“尊商”“护商”“亲商”的新型政商关系正在确立。

  二、下一步工作打算

  全面贯彻落实省优化营商环境工作电视电话会议精神和市委工作部署,围绕打造全省营商环境最优市,坚持问题导向,着力补短板、强弱项,推进营商环境建设持续迈上新台阶。重点抓好五个方面工作:

  一是抓整治。持续推进营商环境专项整治,完善问题清单、原因清单、措施清单,健全专项整治台账,着力解决制约和影响营商环境建设的各类瓶颈问题。科学合理制定考评标准,将专项整治、案件办理等纳入考评之中,并将考评结果作为选拔任用干部的重要依据,激励各级党员干部更加自觉地投入到优化营商环境建设的热潮中。

  二是抓案件。重点查处政府不讲诚信、政府部门滥用职权、乱收费、吃拿卡要等问题,加大明察暗访力度,对违反《辽宁省优化营商环境条例》的单位和个人,按照有关规定严肃处理。同时,抓好营商环境投诉案件的办理工作,提高案件办结率。

  三是抓改革。继续深化“放管服”改革,以人民满意为宗旨,以优化服务为根本,大力开展简证便民行动,全面推行“最多跑一次”行政审批制度改革,加快推行“多评合一”“多图联审”“多规合一”“联合踏勘”“证照分离”等新模式,实现企业和群众“办事不求人”,持续激发市场活力。

  四是抓机制。加强营商环境长效机制建设,建立营商环境监督机制、营商环境案件投诉管理办法、约谈和问责机制,不断推进营商环境建设制度创新、管理创新。

  五是抓宣传。充分发挥各类新闻媒体作用,在全社会深入开展营商环境建设宣传,营造人人参予营商环境建设的生动局面和良好氛围。 


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