盘锦市人民代表大会常务委员会工作报告

2020年1月8日在盘锦市第八届人民代表大会第四次会议上

盘锦市人大常委会主任  

各位代表：

　　我受市八届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2019年工作回顾

　  2019年，在市委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 全面落实市委七届十次、十一次全会精神，立足推动盘锦高质量发展，着眼建设“两个机关”，自觉站位“两个一线”，认真履行宪法和法律赋予的职责，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。

　　一、始终坚持党的领导，政治站位有了新提升

　　旗帜鲜明讲政治。增强“四个意识”、始终坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉推动人大工作与市委决策部署扣得更紧、与发展大局贴得更近、与人民群众期盼靠得更实。严格执行请示报告制度，一年来，向市委请示报告工作20余次，坚决做到市委有号召、人大有行动。市委高度重视人大工作，为进一步加强人大建设创造了条件。

　　围绕中心抓重点。聚焦“三项牵动性工作”“六项基础性工作”，运用人大法定职权，更加注重质量和效率，精准发力，推进市委决策部署落实到位。全年共召开主任会议21次，常委会会议8次，听取和审议“一府两院”专项工作报告22次，开展执法检查5次、集体视察2次，首次进行专题询问，作出决议决定和审议意见25项，制定地方性法规1件，依法任免国家机关工作人员99人次。

　　为民服务解难题。围绕市委关于保障和改善民生的部署，针对环保、医疗、养老等人民群众普遍关注的热点难点问题，通过不同渠道，采取不同方式，开展专题调研、执法检查、集体视察和跟踪督办，有力推动了民生实事落实落地。比如，针对反映强烈的物业管理问题，开展集体视察，现场提问，助推市政府及有关部门及时解决，取得实效。比如，把人大信访作为了解民情、维护民利的重要平台，实行主任会议成员接待日、信访案件交办督办制，受理群众来信来访384件次（886人次），维护了群众合法权益，在全市大信访格局中发挥了不可替代的作用。

　　二、始终坚持人大主导，立法质量得到新提高

　　落实“四位一体”立法格局。牢牢把握立法主动权，坚持市委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作机制，按照市委批转的立法计划，落实法规起草小组“双组长”制，将开门立法贯穿到立法全过程，有效发挥人大代表、基层立法联系点和专家顾问作用，把立法过程转变为反映民意、体察民情、集中民智的具体实践。

　　适应发展需要高质量立法。为进一步巩固文明城市创建成果，按照市委要求和社会发展需要，制定了《盘锦市文明行为促进条例》，倡导和鼓励“20+9”条文明行为，禁止22条不文明行为，把社会主义核心价值观融入法治建设，以道德理念锤炼良法，以美德义行催生善治，努力促进全市人民文明行为更规范、文明素养再提升。同时，加强备案审查网络信息化平台建设，增强备案审查工作实效。

　　三、始终坚持依法履职，监督实效取得新突破

　　在监督形式上实现新突破。着眼市委重大决策部署的落地生根，围绕推动经济高质量发展、民生实事落实和实现公平正义，听取和审议“一府两院”专项工作报告，加强对财政预决算、国有资产管理、政府债务管理和环境保护等情况的监督。比如，为拓宽监督形式，增强监督实效，听取和审议了市政府《关于全市义务教育发展情况的报告》，市人大常委会部分组成人员、特邀市人大代表就教育方面有关问题进行询问，市教育局等7个相关部门负责人现场进行答询。开展专题询问，体现了较真碰硬的精神，初步达到了红脸出汗的效果。比如，推进预算联网监督，完成了市、县两级预算联网监督系统建设，推进了预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，增强了预算审查监督的针对性和实效性。

　　在调查研究上实现新突破。在严格坚持“三不下基层”的基础上，围绕家事审判方式改革、文化与旅游深度融合等40余项具体工作开展了专题调研，为领导决策部署和推动问题解决提供依据。比如，针对全市营商环境建设进行暗访明察，采取小切口切入，坚持问题导向，深入到各县区、经济区对全市营商环境建设进行了走访调查，排查出14个具体问题，形成了《关于全市营商环境建设调查情况的报告》，有力促进了难点堵点问题的解决，为更好地打造营商环境最优市奠定了基础。

　　在执法检查上实现新突破。针对就业难和湿地保护问题，开展了对《中华人民共和国就业促进法》和《盘锦市湿地保护条例》实施情况的执法检查，检查前本着“摸清情况、依法依规、尊重规律”的原则，广泛听取各方意见，收集整理出“问题清单”。检查中按照“一个问题、一张表格、一份清单”的工作要求，实行当天检查、当天研究分析、当天汇总情况的检查机制，确保了检查工作严、细、实，增强了执法检查的针对性和有效性。

　　四、始终坚持主体地位，代表履职展现新活力

　　提升代表履职能力。采取集中学习、以会代训、专题讲座、履职经验交流及外出参训等形式，强化代表对基本理论、法律法规、业务知识和如何更好履职的学习提高。共组织4批次46名代表参加全国人大组织的代表培训，组织 27名代表听取市人大机关法律讲座，代表小组活动共培训代表189人，代表履职水平逐步得到提高。

　　拓展代表履职平台。组织开展“牢记责任和使命，争当人民好代表”活动，建立代表履职信息化平台，代表小组活动做到有方案、有看点、有座谈讨论、有意见建议，促进了代表主体作用有效发挥。一年来，邀请了56名代表列席市人大常委会会议，230余人次参加了市人大常委会开展的三察（查）工作。

　　提高建议办理质量。市八届人大三次会议代表提出建议79件，今年，代表建议的办理完成时间较往年有所提前，办理工作的质量较往年有所提升，办理工作的满意度较往年有所提高。我们将《关于银行业进一步加大对民营经济支持力度的建议》等7件列入重点建议，实行主任会议成员领衔督办、专委会对口督办、人选委协调督办的工作机制，加大了督办力度，提高了办理质量。

　　五、始终坚持固本强基，自身建设有了新加强

　　重视思想政治建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，主任会议成员主动作好表率，一丝不苟地抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等各个环节，以习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实的实际成果滋养了革命初心，以重整行装再出发的政治站位担当起了党和人民赋予的职责使命，以刀刃向内的勇气魄力解决了自我思想工作生活中存在的问题，以系列活动的深入开展焕发了热爱祖国热爱家乡的奉献热情，进而注入了建功立业新时代的强大动力。

　　加强纪律作风建设。认真落实党风廉政建设主体责任，把全面从严治党的各项要求贯穿于人大依法履职的全过程，始终把纪律和规矩挺在前面，不断扎紧制度约束的笼子，通过严在日常、抓在经常的系列举措，机关党员干部廉洁从政、干净干事的意识得到进一步增强。发挥人大机关的桥梁纽带作用，引导党员干部以务实的作风、规范的行为，在自己的岗位上施展才华、释放正能量，营造风清气正的政治生态。

　　强化履职能力建设。持续开展机关干部法律大讲堂，让每名处级以上干部走上法律讲堂、交流研讨，相互学习、相互提高。首次召开了常委会组成人员履职座谈暨培训会，各位组成人员畅谈工作体会，交流工作经验，提出工作建议。通过座谈培训，统一了思想，凝聚了力量，使每名组成人员对人大要为谁更好地服务、如何更好地履职有了深刻的认识。市人大常委会在履职实践中具体实现了“三个转变”：一是由传统模式守摊子向创新突破见真章转变；二是由履行程序当“老好人儿”向逆向思维敢说 “不”转变；三是由大张旗鼓走过场向小切口切入找问题转变，提高了履职能力，增强了履职实效。

　　各位代表，过去一年工作所取得的成绩，得益于市委的正确领导和高度重视，得益于全市人大代表、常委会组成人员、全市人大工作者的担当奉献和同心协力，得益于“一府一委两院”和县区人大的密切配合和团结协作，得益于全市人民的充分信任和大力支持。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　回顾过去一年的工作，按照中央和省市委对人大工作的新要求，面对全市人民的新期待，还有很大差距，主要体现在“两重两轻”“两有两无”和“两个严重”。“两重两轻”：一是重程序轻监督，虽然严格按照法定程序任命了“一府一委两院”的干部，但是任后履职监督不到位。按照法定程序审议了“一府两院”的专项报告，但是审议意见的落实跟踪监督不到位。二是重原则轻规范，在审议“一府两院”报告时，大多是遵循原则通过，规范性的审议发言很少，较真碰硬、红脸出汗的很少。“两有两无”：一是有横无深，存在表面工作过得去，但是深度不够，质量不高；二是有深无横，存在眼界不够宽，统筹工作不够好，落实工作不全面。“两个严重”：一是“二线”思维比较严重，船到码头车到站的思想仍然存在；二是缺乏工作的斗争精神比较严重，顾忌情面的时候多，直面问题的时候少。对此，我们要在下一步工作中认真加以解决。

2020年主要任务

　　各位代表，2020年是全面贯彻落实党的十九届四中全会精神的第一年，是“十三五”规划和高水平全面建成小康社会的收官之年。市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党的十九届四中全会精神，全面落实省委人大工作会议精神和省市委的各项决策部署，坚持以人民为中心，全面担负起宪法和法律赋予的各项职责，推进市域治理体系和治理能力现代化，为社会主义现代化建设打下坚实基础做出新贡献。

　　第一，不忘初心、牢记使命，在坚持党的领导制度体系上作出人大表率。坚持把党的领导作为人大工作的生命线，全面落实不忘初心、牢记使命和坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。围绕全市工作大局，坚决贯彻市委意图，及时将党的主张通过法定程序转化为人民的共同意志和自觉行动。强化使命担当，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿人大工作之中，始终做到市委工作主题明确到哪里、人大力量就汇集到哪里，市委决策部署到哪里、人大工作就跟进到哪里，市委工作重点指向到哪里、人大监督就推进到哪里。

　　第二，突出重点、把握关键，在治理体系治理能力现代化上贡献人大智慧。坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度，健全人大组织制度、选举制度、议事规则和论证、评估、评议、听证制度。主动适应全面深化改革、依法治市和人民群众需求，围绕市委决策部署，坚持急需先立的原则，针对工程质量、生活垃圾处理等方面，制定相关法规，针对城市集中供热管理、地热水资源保护等方面进行立法论证，努力做到“小切口，大纵深”，一事一法，简单易行，管用有效。进一步健全完善人大主导立法的工作机制，在法治的轨道上，积极推进市域治理体系和治理能力现代化。

   第三，围绕中心、服务大局，在推动经济社会发展上强化人大监督。坚持问题导向，发扬斗争精神，积极开展正确监督、有效监督。围绕落实市委七届十二次全会暨市委经济工作会议精神，抓住事关高质量发展的关键问题、影响法律法规实施的突出问题、人民群众普遍关心的热点难点问题，坚持“三不下基层”，实现“三个转变”，把贯彻市委决策部署与回应社会关切有机结合起来，把监督与支持有机结合起来，把各项法定职权的综合行使和多种监督形式有机结合起来，不断增强监督实效，持续激发发展合力。要完善人大任命人员任前考试制度，探索建立任后监督工作机制和履职评议办法，加强对人大任命人员的履职监督。

　　第四，以人为本、改善民生，在完善人民当家作主制度上彰显人大优势。坚持以人民为中心，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动解决好人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾，持续改善民生，增进百姓福祉。坚持尊重人大代表主体地位，加大代表培训力度，完善代表履职平台，丰富代表活动载体，拓展“双联系”的广度深度，支持和保障代表依法执行代表职务。坚持从保障人民当家作主的高度，畅通代表建议表达和民意反映渠道，切实提高代表建议办理质量，确保人大及其常委会始终成为人民的代表机关。

　　第五，全面从严治党、转变作风，在加强机关自身建设上树立人大形象。坚持把全面从严治党放在首位，让全面从严治党成为市人大常委会及其机关的自觉行动。全面加强纪律作风建设，不断提高机关建设科学化、规范化、制度化水平。加强人大干部队伍建设，增强“想为”的行动自觉，提高“能为”的素质能力，找准“善为”的工作路径。加强市县镇人大工作上下联动，发挥人大的整体优势,形成人大系统整体合力，增强人大依法履职工作实效。加大对人民代表大会制度、人大工作和代表事迹的宣传力度，让国家根本政治制度更加深入人心。

　　各位代表，唯有担当，不负时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移坚持好完善好发展好人民代表大会制度，在市委的坚强领导下，依法履职、担当进取、开拓创新，决胜高水平全面建成小康社会，为开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗！