关于盘锦市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

2020年1月7日在盘锦市第八届人民代表大会第四次会议上

盘锦市发展和改革委员会

各位代表：

     受市政府委托，向大会提交盘锦市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2019年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚决贯彻党中央国务院决策部署、省委省政府工作部署和市委工作安排，认真执行市八届人民代表大会第三次会议审议批准的2019年国民经济和社会发展计划，落实“重实干、强执行、抓落实”专项行动，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现了全市经济平稳健康发展和社会大局稳定。

　　（一）全市主要指标稳中有进。预计全年，地区生产总值完成1300亿元，同比增长8%，总量全省第五，增速全省第一，为“十三五”以来最高水平；全市规模以上工业增加值完成630亿元，同比增长12%，连续18个月保持两位数增长；一般公共预算收入完成148亿元，同比增长9%，总量全省第四，增速全省第一；固定资产投资完成455亿元，同比下降5.2%，总量保持全省第三；社会消费品零售总额完成449亿元，同比增长7%，增速高于全省平均水平；实际利用外资完成4.4亿美元，同比增长72%，总量全省第三；实际到位内资248.8亿元，同比增长12.9%；进出口总额完成190亿元，同比增长12.8%，增速全省第一；城镇和农村居民人均可支配收入分别完成42050元、18420元，增速与经济增长基本同步。总体看，全市主要经济指标位居全省前列，经济运行呈现总体向好、稳中有进发展态势。

　　（二）乡村振兴战略稳步实施。高标准规划建设乡村振兴产业园，成功举办2019中国盘锦乡村振兴产业博览会，打造“产业园+博览会”发展模式，推动美丽乡村建设优势向产业优势转化。组建盘锦大米、河蟹两大产业联盟，制定联盟标准，优化整合利用土地53.9万亩，带动全市农业人口人均增收2000元。盘锦光合蟹业有限公司成为首批农业产业化国家重点龙头企业，全市亿元以上农业产业化项目达到13个，新增蟹稻综合种养面积10.5万亩，粮食总产量达到118.6万吨，实现“十六连丰”。落实“千村美丽、万村整洁”行动，深入推进一二三产业融合发展，盘山县成为国家2019年农村人居环境整治专项项目县，盘山县胡家镇以第一名的成绩进入国家第二批农村产融发展示范园创建名单，大洼区美丽乡村标准化试点通过国家验收。

　　（三）工业经济质量效益稳步提升。重点企业运行平稳，辽河油田原油产量持续保持千万吨，华锦集团等重点大企业保持较高负荷运行，北燃公司40万吨/年光亮油石蜡、浩业化工120万吨/年（混合）芳烃等一批项目投产达效，成为工业经济新增长动力。重点民营企业发展势头强劲，盘锦北方沥青燃料有限公司等3户大型民企进入2019中国民营企业500强榜单，企业主营业务收入合计占全市比重达到30%以上。辽河石化分公司40万吨/年环烷基润滑油高压加氢等10个重点技改项目加快建设，华锦集团等4户石化企业成功入围2019年中国石油和化工企业100强，中蓝电子手机摄像头马达市场占有率位居全国第一。“产校地企融”合作不断深入，举办2019辽宁盘锦科技成果对接会、海外学子盘锦创业行等活动，推动袁隆平等3个院士专家团队落户我市，盘锦科技孵化器获批成为国家科技企业孵化器和国家小微企业双创示范基地。2019年，培育市级工程技术研究中心21家，新增高新技术企业49家，培育创新性领军企业5家，实施科技成果转化项目61项，高新技术产品增加值达到185亿元，同比增长32%。

　　（四）服务业发展实现提档升级。发挥全域旅游带动作用，立足“做大红海滩、唱响芦苇荡”，成功举办辽河湿地国际灯展、冰凌穿越挑战赛、冬季冰雪嘉年华、“红马赛”等品牌旅游活动，23个重大文化旅游项目落地实施，红海滩风景廊道晋升为国家5A级景区，预计全年旅游总收入同比增长15%，接待游客同比增长15.1%。餐饮业精品提升和商业街区改造提升工程有效实施，盘锦市餐饮烹饪协会获第九届“东北美食节”特殊贡献奖，百年福街、辽河口老街和锦祥特色餐饮街被评为省级步行街改造提升试点。电子商务加快发展，盘锦原产地商品天猫官方旗舰店正式运营，“幸福小站”电商平台订单量超过15万。全年盘活烂尾楼工程4个，房地产库存去化周期持续处于15个月合理区间。金融业加快发展，组织各类产融供需对接活动20余次，全市本外币各项贷款余额同比增长20.9%。此外，会展业、现代物流等新业态发展向好，成功举办中外商品博览会等展会10余次，东北快递物流园项目加速集聚，业务量不断提升。

　　（五）重大项目建设实现突破。创新项目精细化管理模式，出台“走基层、破难题、抓攻坚、促发展”专项行动方案，全面落实三级领导定点联系责任制和“项目管家+链长”融合机制，组织各类招商活动73次，签约注册项目113项，实施重点项目517个，其中新开工279个、续建238个、竣工253个。总投资713亿元的华锦阿美项目列入第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单及国家重大利用外资项目专班，目前合资公司已注册，工艺技术招标等工作全面启动；总投资800亿元的宝来巴赛尔项目签署合资合作谅解备忘录和政府支持协议，一期ABS项目已经开工；总投资600亿元的辽河储气库群项目签约注册开工，重大项目取得积极进展，为盘锦建设世界级石化产业基地奠定坚实基础。

　　（六）重点领域改革扎实推进。机构改革持续深入，党政机构改革工作全面完成。深入推进审批服务便民化改革，成为全省首批与国家一体化政务服务平台深度对接试点城市；落实“一网一门一次”改革，全市1665项依申请类的政务服务事项可实现“网上办”，1515个事项实现“一次办”；整合建立8890非紧急救助类综合服务平台，投诉办结率、满意率达到90%以上。国企改革扎实推进，在全省率先完成厂办大集体改革工作任务，新增混合所有制企业8户。持续推进油地创新融合发展，启动于楼地区综合开发，盘活低效工矿用地655亩，推动解决制约油地融合发展的40个问题。农村集体产权制度改革试点工作稳步实施，全市已发放农村集体土地承包经营权确权证书3万余本。盘锦银行改革步伐加快，资产规模迅速提升，农信社改革稳步实施，不良贷款规模持续压减。

　　（七）对外开放持续深化。逐渐扩大交往“朋友圈”，与大阪日中友好协会建立合作关系，与葡萄牙蓬蒂迪利马市签署友好合作关系意向书，成为2019年全国4个中欧区域合作案例地区城市之一。开放通道逐渐完备，拓宽型10万吨级深水航道正式开工建设，中俄东线天然气管道工程（辽宁段）等重点项目扎实推进，盘锦港开通航线总数达到16条，实现全国沿海主要港口全覆盖。保税物流中心功能不断完善，国家进境粮食指定监管场地投入使用。深化与无锡对口合作、与周边城市协同发展，举办营盘两市协同发展联席会议，推动了27个具体合作事项，宝来集团与营口石化企业合作项目加快实施，主动与锦州、阜新对接形成协同发展意见。“飞地经济”加快发展，全市签约落地“飞地项目”37个，项目总投资达到43.9亿元。

　　（八）三大攻坚战成效显著。防范化解重大风险取得进展，坚持严控增量、消化存量，通过发行再融资债券、压减支出、企业自筹等多种方式化解政府债务本息297亿元，政府债务风险总体可控；防范化解金融领域风险，深入开展互联网金融专项整治、打击非法集资专项行动，推进银企对接，宝来化工108.3亿元银团贷款已投放51.8亿元；发挥政府增信机制作用，为139户企业办理应急转贷14亿元；妥善处置兴隆集团、金社裕农、和运集团等重点企业债务风险，守住不发生系统性金融风险底线。精准脱贫取得显著成果，谋划实施了教育、医疗、产业等9项精准帮扶工程，全市低收入家庭同比减少249户、639人，国标线以下建档立卡贫困人口保持动态为零。污染防治工作不断深入，全面落实河长制，5个国控断面消除劣V类水质；统筹抓好燃煤小锅炉淘汰、扬尘整治、秸秆禁烧、柴油车专项整治等工作，环境空气优良天数比例达到80%；实施土壤污染防治行动计划，我市成为全国11个“无废城市”建设试点之一；积极落实中央生态环保督察、国家海洋督察、国家绿盾行动反馈意见等整改任务，退养还湿工作扎实推进，盘山县、双台子区成为第三批国家生态文明建设示范县区。

　　（九）民生保障不断改善。高质量完成10项民生实事，全面落实就业优先政策，大力推动创业带动就业，全市城镇新增就业2.6万人，登记失业率2.58%，为全省最低水平，零就业家庭保持动态为零。养老事业取得积极进展，推进全国居家和社区养老服务改革试点建设，5个社区养老服务综合体、50个城市社区老年人日间照料中心和130个农村社区互助幸福院全面建成。教育事业加快发展，启动中小学教师“县管校聘”改革，新增公办幼儿园学位3888个，义务教育阶段公办学校课后服务惠及8.7万名学生，市级校企合作平台达到599家企业，对接岗位4240个。深化公立医院人事薪酬制度改革，25个国家卫生城镇顺利通过技术评估。城乡居民医保制度全面整合，城镇居民门诊慢性病补助限额提标50%，大病保险起付线降到1.3万元。建立城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制，人均养老金上调6.8%，退休职工养老保险待遇实现15年连续提标。全市居民低保标准提高7%，实现困难群众基本生活水平与经济社会发展水平同步提高。持续改善农村人居环境，维修改造农村公路170多公里，建设园林新村50个，农村生活垃圾处置体系和生活垃圾分类实现全覆盖。客运公交一体化建设深入推进，线路改造和场站建设任务全面完成，初步实现公交联网运营。密切关注群众关心的难点重点问题，有效安置1382户动迁家庭，解决历史遗留问题小区92个、完成4.8万户不动产登记，243个小区实现物业标准化管理，百姓安居环境进一步改善。同时，安全生产、防汛减灾、公共消防、食品安全、社会治安、信访稳定、邮政通信、民族宗教、妇女儿童、档案统计、退役军人服务等工作也取得较好进展。

　　在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到经济社会发展仍面临一些困难和挑战：一是发展不平衡问题仍然存在，区域之间、城乡之间差距仍然较大，个别区域发展滞后成为制约全市协调发展的短板；二是投资增长乏力，虽然重大项目建设取得阶段性成果，但固定资产投资仍未摆脱负增长局面；三是实体经济面临困难较多，中小企业融资难融资贵问题在一定范围内还存在，企业创新和盈利能力不强，经济增长内生动力不足；此外，政府债务风险、金融风险、中美贸易摩擦传导风险等各类风险隐患也不容忽视。

　　二、2020年经济社会发展主要预期目标和重点任务

　　2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是全市高水平全面建成小康社会的决胜之年，做好2020年工作要深入贯彻习近平总书记关于东北振兴的系列重要指示批示精神，落实中央支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面抓好“六稳”工作落实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，为“十三五”收官、高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。

    围绕上述总体要求，全年经济社会发展主要预期目标和重点工作建议安排如下：

　　地区生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长9%；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长6%；到位内资外资分别增长10%；进出口总额同比增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步；城镇登记失业率控制在3%以内；居民消费价格指数涨幅控制在全省平均水平以下；万元地区生产总值能耗降低率和主要污染物排放削减量达到省要求标准。

　　（一）聚焦高质量发展，推动产业转型升级。一是促进工业提质增效。深入推进石化供给侧结构性改革，狠抓华锦集团、北燃公司、辽河石化等重点企业运行，推动石化产业物料大平衡，引导石化低效产能重组整合，推进配套体系项目建设，加快建设世界级石化产业基地。二是加快发展现代农业。加大乡村振兴产业园建设力度，举办第二届乡村振兴产业博览会，拓展大米、河蟹两大产业联盟发展成果，组建盘锦蟹米产业集团。加快高升国家级现代农业示范区、大洼现代农业融合示范区建设步伐，推进长寿乐大米深加工、涪陵榨菜等一批农业产业化项目建设，蟹稻综合养殖面积达到75万亩，粮食总产量达到120万吨。三是推动服务业多元化发展。举办好开海节、冰凌穿越赛等重点旅游活动，加大特色旅游产品推介，深入实施引客入盘，加快爱丽丝主题小镇、中央堡等重点项目建设，旅游总收入和旅游人次分别增长15%以上。加快大型商业企业线上线下融合发展步伐，拓展集文化娱乐、休闲健身、会展经济于一体的体验式消费模式。四是加快推进重点项目建设。持续开展“走基层、破难题、抓攻坚、促发展”专项行动，全年实施重点项目503个。完善“项目管家+链长”融合机制，突出抓好华锦阿美石化项目工艺包采购和基础设计、宝来巴塞尔ABS及配套装置开工等重大项目，加快构筑多元产业链体系。此外，瞄准国家和省政策动向，做好项目谋划包装，争取国家政策资金支持。

    （二）聚焦高水平全面建成小康社会，打好三大攻坚战。一是打好防范化解重大风险攻坚战。强化政府债务管控，防范化解债务风险。完善金融机构服务体系，深化盘锦银行公司内部治理结构改革、农信社改革，加快农商行组建工作；强化风险排查，妥善应对大型企业债务违约风险，维护地区金融稳定。推进国投集团、水务集团评估等级和债项定级，打造AA+信用体系平台。二是打好污染防治攻坚战。深入推进蓝天、净土、辽河治理和农业农村污染治理四大攻坚工程，确保水质达标率100%，城市污水集中处理率超过95%、PM2.5和臭氧浓度双控双减、畜禽粪污综合利用率达到75%以上。三是持续巩固扩大脱贫攻坚成果。因人因户精准施策，进一步落实产业、就业、教育等9大帮扶工程，确保建档立卡贫困人口保持动态为零。

    （三）聚焦完善体制机制，加快重点领域改革。一是持续深化“放管服”改革。深入推进“一网一门一次”、“最多跑一次”改革，全面推进“证照分离”。完善工程建设项目审批管理系统，推行并联审批、多图联审、联合竣工验收，提高审批效率。同时，严格落实国家各项减税降费政策，优化企业发展的政务、法治、信用环境，打造营商环境最优市。二是不断推进国资国企改革。通过项目合作、并购重组等方式，积极吸引各类战略投资者，增强企业市场竞争力。引导市属国有企业聚焦主业，创新商业模式，强化核心业务板块运营，提升企业盈利能力。稳妥处置空壳企业，畅通市场退出渠道，激发企业发展潜力。三是促进民营经济加快发展。贯彻落实《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，推动各项政策落地落实见效。健全银企对接长效机制，充分发挥政府性融资担保机构、涉农创业担保贷款等作用，多渠道破解企业融资难融资贵问题，促进500户个体工商户升级为企业、30户小微企业升级为规模以上工业企业。四是进一步推进农村改革。做好农村土地“三权分置”改革，完善农村土地承包经营权确权颁证数据库和农村土地流转平台建设，激发农村经济活力。

　　（四）聚焦新旧动能转换，推动创新发展。一是提升创新主体能力。加大重点科技政策落实力度，实施企业研发费用加计扣除政策落实专项行动，支持科技型企业做大做强，推动科技型中小企业加速成长为高新技术企业，力争新增高新技术企业15家、科技型中小企业30家。二是推动科技成果转化。推进大连理工大学、中科院大连化物所等重点产业技术研究院建设，强化协同创新，鼓励企业与高校院所合作共建新型研发机构。主动融入“一带一路”，提升科技国际合作和区域合作水平，加强与无锡等先进地区合作交流，力争明年实施重点科技成果转化60项。三是优化创新生态。探索科技创新和金融资源对接新机制，深入推进科创板上市、“双创”示范基地建设等工作。支持科技企业孵化器、众创空间等创新载体发展壮大，提升孵化载体服务水平，推进科技资源优势转化为发展优势。

　　（五）聚焦区域优势互补，推动协调发展。一是深化油地融合发展。完善油地融合工作机制，建立动态油地融合问题清单，逐项销号解决制约问题。稳妥推进于楼地区综合开发，重点推进辽河储气库群项目建设，确保雷61储气库和双6储气库扩容上产项目竣工，有序推进LNG接收站码头、交易平台等全产业链项目建设。二是推动周边城市协同发展。抢抓新一轮辽宁沿海经济带建设契机，强化与营口、锦州、阜新合作，加快推进宝来集团与营口仙人岛港区、化工园区战略合作，在区域优化资源要素方面寻求率先突破，赢得发展先机。三是强化对口合作。深化与无锡对口合作，建立长期派驻制度，指派专人负责盯住重点项目、园区，力争在已对接的77个项目上形成成果。四是大力发展“飞地经济”。创新发展模式，推动乡村振兴“一园两片区”飞地经济发展，力争“飞地经济”实现新突破。

　　（六）聚焦生态文明建设,推动绿色发展。一是加强湿地生态保护。实行最严格的生态环境保护制度，科学划定辽河口国家级自然保护区功能分区，开展红海滩湿地规模性修复试验，实施“蓝色海湾”整治行动，统筹山水林田湖草一体化保护和修复。二是争创国家生态文明建设示范市。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，完成生态制度、生态安全、生态空间等6大领域创建任务，确保37项指标全部达标，通过国家生态环境部技术验收。三是加快生态宜居城市建设。推进引湿入城和城区小微湿地建设，打造城市湿地特色景观，讲好湿地故事，完成国际湿地城市认证申报工作。四是推进国家“无废城市”试点建设。统筹推进建筑垃圾有效利用、生活垃圾焚烧发电等28项工程建设，推动42项创建指标达标，打造“无废城市”盘锦模式。

    （七）聚焦集聚优势资源要素，推动开放发展。一是打造高能级开放平台。完善与辽宁自贸区协同发展机制，继续深化与营口自贸试验区和沈阳自贸区务实合作，提升盘锦保税物流中心功能，打造投资自由化、贸易便利化、管理现代化的开放新平台。二是畅通流通渠道。持续提升港口能力能级，积极开辟到韩国、日本以及东南亚地区的近洋航线，加快推进拓宽型10万吨级深水航道建设，积极推动阜盘铁路建设，充分发挥盘锦港东北及蒙东地区最近出海口的优势，构建以港口为核心的集疏运体系，港口吞吐量突破5000万吨。三是扩大对外交流合作。围绕打造辽宁开放新前沿，依托我市作为辽宁“一带一路”综合试验区第三核心区优势，利用好中欧区域合作案例地区城市等平台，组织企业参加国际性展会，推动企业扩大出口，引进国外新技术、新产品，实现产业结构调整和优化升级。四是加大招商引资力度。持续开展“走出去”“请进来”，聚焦欧洲、东北亚等重点地区，积极对接京津冀、长三角等重点区域，有针对性地开展“靶向招商”，全市签约注册项目超过100个，为投资持续增长奠定基础。

　　（八）聚焦保障和改善民生，推动共享发展。一是持续稳定就业。实施积极的就业政策，加大高校毕业生、退伍军人等重点群体就业援助力度，促进农民工多渠道就业，城镇登记失业率低于3%，零就业家庭保持动态为零。二是完善社会保障体系。推进现代医院管理制度改革和分级诊疗制度建设，全力实施“大病不出县”两年行动计划，加快构建0-3岁婴幼儿托育服务体系。全面推进全民参保计划，逐步提高各类群体社会保障标准。加强养老金征缴和支出管理，确保养老金按时足额发放。三是强化教育事业发展。大力推进师资队伍实施“县管校聘”管理体制改革，推行义务教育阶段中小学课后服务工作。推进公办幼儿园建设，新增3200个公办幼儿园学位，促进民办普惠性幼儿园发展，学前教育普惠率达到80%。支持大连理工大学盘锦校区“双一流”建设。四是推进文化事业发展。做好国家文化消费试点工作，做大做强广厦艺术街、辽河美术馆等5个文化产业基地。开展文化惠民工程，惠民演出300场以上。广泛开展全民健身活动，继续办好“红马赛”等体育赛事。五是提高社会管理水平。高标准编制国土空间总体规划，加强城市精细化管理，推动“城市管理一张图”项目实施，建设新型智慧城市。统筹推进地上道路和地下管网改造，建设“四好农村路”150公里。借鉴“枫桥经验”，完善基层群众自治机制。巩固全国文明城、国家卫生城创城成果。同时，抓好安全生产事故控制和应急体系建设。

　　  2020年是“十四五”的布局谋篇之年，要深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神、在中央财经委员会第五次会议上的重要讲话精神，深入推进《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》各项政策落实落地，起草“十四五”规划纲要，为全市未来发展绘制好时间表、路线图。

      各位代表，实现2020年全市经济社会发展目标任务，责任重大，任务艰巨。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步振奋精神、真抓实干，努力完成全年经济社会发展各项目标任务和“十三五”规划目标任务，确保高水平全面建成小康社会、进而为现代化建设奠定基础。