关于全市道路交通安全管理工作情况的调研报告

市人大监察和司法委员会

市人大常委会：

根据市人大常委会2023年工作要点安排，9月26日，市人大常委会副主任王岩带领市人大监察和司法委员会部分委员，到市公安局交警支队指挥中心、双台子区胜利岗、兴隆台区市机关幼儿园附近开展了关于全市道路交通安全管理工作情况的调研。调研组通过实地察看、调研交流等方式，对近年来全市道路交通安全管理工作的开展情况、队伍建设、存在的困难和问题等方面进行了深入了解。现就调研情况报告如下：

一、我市道路交通安全管理工作基本情况

近年来，市政府深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和指示批示精神，坚定践行“人民至上、生命至上”理念，以道路交通事故“减量控大”为目标，聚焦主责主业、主动担当作为，全力以赴做好除隐患、防风险、保安全、保畅通各项工作，全市道路交通安全形势总体保持平稳。截至目前，全市机动车保有量达45.1万辆，驾驶人总数达53.6万人，增幅分别为4.01%和3.42%左右。近三年实际发生的道路交通事故起数、死亡人数和受伤人数3项指标同比分别下降5.65%、10.14%和5.11% 。一是坚持党政主导协同治理机制实现新提升。市政府组织召开3次全市道路交通安全工作专题电视电话会议，明确工作思路和重点方向；市道交委组织召开9次专题会议，牵头协调相关行业主管部门，推动道路交通安全重点工作落细落实。推进了较大交通事故深度调查，开展重点地区挂牌督办，积极推动治理道路隐患，全力维护沈山高速公路改扩建通行安全。二是疫情防控交通保障服务实现新提升。新冠疫情暴发后，公安机关牵头相关部门共核查外省返回货车3.2万台，关联驾驶人和同乘人员3.8万人，行政拘留涉疫大货车司机及同乘人员2人；核查省公安厅推送的60批3.3万辆重点嫌疑车辆信息，统筹做好公路防疫检查点规范查验、服务区滞留车辆动态清零、高速公路拥堵疏解预警处置、强化重点物资重点企业运输保障等。三是推进隐患排查治理实现新提升。深化省市县三级督办治理，扎实开展公路安全生命防护“636工程”建设，开展“五必上”路口路段治理，开展恶劣天气高影响路段优化提升工程，推进重点车辆源头隐患排查整改。四是开展交通违法打击整治实现新提升。围绕党的二十大、全国“两会”、冬奥会、暑期安保和节假日等重要节点，聚焦高速、农村、城区“三个战场”，紧盯酒驾醉驾、“三超一疲劳”、农村“两违”等严重交通违法行为，组织开展各类专项行动1400余次，共查处交通违法行为53.9万余起，行政拘留392人。五是运用法治思维能力实现新提升。认真贯彻落实《盘锦市机动车停放管理条例》相关规定，积极治理“停车难”“停车乱”问题，打造静态交通秩序示范街区，全力开展静态交通秩序整治专项行动。共新增停车泊位3.84万个，提醒劝导违法停车31.8万余起。六是改革创新固本强基实现新提升。在全市 7 个农村派出所先行先试、强力推行“交所联勤”警务机制改革，联勤查排查电动三轮车、电动两轮车和农用车等重点车辆2.1万余台，交警、巡特警部门开展路面联勤和交通违法联查，完善、拓展轻微交通事故快处快赔机制。七是深化交通安全宣传教育实现新提升。强化全媒体宣传警示曝光，在各级主流媒体发稿410篇；强化重点群体教育提示，针对“两客一危一货一面”等重点企业及驾驶人开展“点对点”信息提示70余万条；开展交通安全进校园“云课堂”直播活动6次；深耕农村交通安全宣传教育，积极开展专题公益活动。

二、存在的问题

随着我市经济社会的持续发展，城市建设规模的不断扩大，车流、物流、人流的急剧增长，道路交通安全的各种矛盾和问题凸显。比如：

一是道路交通安全管理决策的科学化、现代化不足，管理体制、管理模式和道路交通规划有待改进。

二是全民交通安全意识和交通法制观念有待于进一步提高，道路交通安全管理的力度需进一步加大，道路交通安全管理委员会的职能作用与相关部门的协作配合有待加强。

三是道路交通需求急剧增加，道路交通安全基础设施建设亟待完善，从平面交通向立体交通方向迈进缓慢。

四是干部队伍结构不合理，激励机制有待完善，思想观念有待进一步更新。

三、意见建议

（一）要加强宣传教育，增强全民道路交通安全意识

交通安全关键是预防，严格按照《道路交通安全法》的规定，落实各级政府和相关部门交通安全宣传责任和义务，建立健全政府统一领导、公安局牵头、各相关单位协调配合、群众广泛参与的宣传工作机制。以宣传贯彻《盘锦市机动车停放管理条例》为主线，以运输企业驾驶人、农村群众和中小学生等群体为重点，进一步深化交通安全宣传“七进”活动和交通安全宣传教育工程。通过微信、微博、户外大屏等新媒体以及传统媒介平台，推动重点运输企业宣传阵地建设，各级新闻媒体和有关单位要切实完善并落实交通安全公益宣传制度，组织开展“文明交通，和谐盘锦”青年志愿者示范行动，建立一批有特色、高质量的交通安全宣传教育基地。选择典型案例开展警示教育，曝光、谴责不文明的交通行为，提高全民遵法守法、安全出行的意识。会同司法局做好交通安全普法工作，常态化地进行教育宣传，不断提升全民交通安全意识、文明意识和法治意识,努力营造“倡导文明交通、抵制交通陋习”的强劲氛围。

（二）要注重协调发展，完善通行设施

推动市政府及相关职能部门，高度重视交通安全管理工作。大力倡导并践行科学管理交通的现代理念，努力使交通安全管理水平与经济建设和社会发展水平相适应、相匹配。加强全市道路交通安全管理委员会的组织建设，完善市、县（区）、乡（镇）道路交通安全管理委员会三级管理体制。科学规划、合理布点，引导商业、教育、医疗等民生项目的发展，减少城区的交通压力。加大道路交通安全保障投入，加强道路基础设施建设和维护。对城区公路路口进行改造，增加右道通行量；盘活城区相关支路交通，对城区个别支路实施单向通行，控制主干道流量；立足城区道路现实状况，科学设置公交站点、单行线等区域性交通优化措施，加强事故多发地段的交通标志标线设置；对城区外围路口增设信号灯，有效遏制随意调头、违法停车影响交通通行；进一步深化隐患整治，加强对国省干道的急弯、视距不良等危险路段实施综合整治；要加强停车场建设，合理增设老城区路面停车位，全面投入使用城区道路交通诱导系统，统计实时流量；积极开展调查研究、征求意见等，科学合理设定区间测速和限速，实现道路循环。

（三）要依法开展专项整治，把交通安全贯穿始终

要将“两客一危一货”车辆，作为日常道路交通安全管理特别是预防特大道路交通事故的重点对象。督促各级交通部门对全市客运企业加强监管,督促客运企业健全完善交通安全责任制，增强客运车辆驾驶人的交通安全意识、自我保护和守法意识。联合交通运输部门进一步规范道路货物运输和道路货物运输站（场）的经营活动，维护好道路货物运输市场秩序，保障道路货物运输安全及有关当事人的合法权益。协调各级教育、交通部门要大力加强校车安全管理，全面摸清校车底数，深入排查校车安全隐患，依法打击“黑校车”从事营运等违法行为，坚决保障中小学生上下学通行安全。联合综合执法部门加强静态交通管理，进一步规范停车秩序。会同经信委继续加大对机动车生产和改装企业的整顿力度，严厉查处违规生产、非法改装车辆及无号牌行驶等违法行为，从源头上把好道路交通安全的第一道关口。

（四）要强化队伍建设，锻造新时代公安铁军

要坚持依法治警、从严治警，牢固树立群众利益至上、不以罚款为目的的执法理念，强化制度管理，规范服务行为，提高执法水平和服务能力，杜绝不作为、乱作为现象。要坚持公正执法、文明执法，统一执法尺度，坚决防止和杜绝人情案、关系案。要采取有效措施，切实解决警力不足和年龄老化的问题，保证警力的合理配置和增长。要在充实路面一线执勤力量的同时，坚持走科技强警之路，加快交通管理信息系统建设步伐，加大交通监控设施和交通安全执法科技装备的投入，有效提升交通安全管理能力和执法效率。要坚持从严治警与从优待警相结合，给予执法人员多方面的关心，帮助他们解决好工作和生活上的困难，使他们全身心投入交通安全管理工作。要加强廉政建设，完善内部监督制约机制，落实执法责任制，严惩执法队伍内部的违法违规行为，特别要加强对交通协管员的教育、管理，严格落实考核、淘汰、更新等措施，积极推行奖惩制度，不断提高执法水平和服务能力，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的公安执法队伍。