关于对盘锦市深入挖掘整理地域文化资源加快提升文旅融合高质量发展情况调研报告

市人大教育科学文化卫生委员会

市人大常委会：

为深入贯彻落实二十大报告中关于“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度发展”和省市委关于实施全面振兴新突破三年行动的部署要求，根据盘锦市人大常委会2023年工作安排，8月中下旬，市人大常委会副主任张晓辉带领市人大教科文卫委委员，深入到四个县区对盘锦市深入挖掘整理地域文化资源、加快提升文旅融合高质量发展情况开展了调研。9月初邀请专家学者、县区人大分管副主任及教科文卫委委员、市政府分管领导及相关部门召开座谈会。现将调研情况报告如下：

一、盘锦市文化旅游资源概况及融合发展现状

（一）文化旅游资源概况。我市有世界上保存最完好的湿地、有亚洲最大的芦苇荡、有被誉为天下奇观的“红海滩”、有最北海岸线壮观的冰凌自然景观；有辽河油田的第一口油井、有第一党支部旧址、有记录南大荒发展史的知青总部等人文景观；有辽河碑林、甲午陆战遗址等文物保护历史遗迹；有以地域民俗、传统美食、国家非物质文化遗产为代表的地域民俗文化资源；有以美丽乡村建设、东北地区最大的河蟹养殖基地为依托的乡村旅游资源；有以文化创意和书画会展为代表的广厦艺术街、辽河美术馆、辽河口老街等文化旅游城市综合体。可以说地域文化浓郁，旅游资源丰厚。

（二）文化旅游融合发展现状。我市文化旅游产业融合发展主要有如下几个显著特点：一是领导重视文旅融合发展工作，重点谋划部署。市委八届六次全会做出“坚持以文旅产业牵动服务业发展”的重要决策；市政府理清工作思路、明晰发展方向，做好顶层设计，实施高位推动，并于今年初制定了《盘锦市文旅产业高质量发展行动方案（2023-2025 年）》。二是创新理念，推动改革。坚持以文化旅游供给侧改革为重点，整合全市文化旅游资源和要素，推进全域文化旅游资源优化。用改革的思维，创新的理念，打造特色文化旅游新产品、丰富全域文化旅游链条、优化产品格局、培育特色文化旅游业态、搞好特色民宿示范区建设。三是扩大宣传，引客入盘。加强市级统筹，定位文化旅游主题形象，加大红海滩品牌国际宣传推广力度。通过微博与各同纬度国家领事馆进行互动，互推优质旅游资源；与新浪辽宁合作，以“嬉冰雪越冰凌”为主题，推广冬季冰雪游、冰凌穿越挑战赛活动；在CCTV新闻频道、12306手机APP客户端等全方位展示盘锦文化旅游资源。四是提升档次，打造环境。站在打造全域文化旅游的高度，优化文化旅游环境和基础设施、公共文化服务体系及文化旅游服务要素。通过开展“厕所革命”、启动县域文化旅游集散中心、改造升级智慧文化旅游平台、文化旅游景区游客服务中心建设，推动文化旅游提质增效，实现高质量发展。优化文旅产业布局，突出核心旅游资源，丰富产品服务供给，激发文旅消费潜力，形成现代文旅产业融合发展合力，全力打造国家休闲旅游城市。

二、存在的主要问题

我市文化旅游产业发展，为全市经济社会发展提供了一定的支撑。但对标先进地区，还存在着很大差距。

一是推动《盘锦市文旅产业高质量发展行动方案（2023-2025 年）》落实进度缓慢。《盘锦市文旅产业高质量发展行动方案（2023-2025 年）》发展目标明确，重点任务突出，保障措施和组织领导设计周密，但方案制定几个月以来，相应协调工作机制未建立，各项目标任务推进未见明显成效，工作落实进度缓慢。

二是景区景点与文化融合不够，无法唤起游客“深度游、多停留”的兴趣。我市旅游具有生态、人文资源的多样性，根据市人大财经委《上半年经济运行情况调研报告》，2023年上半年，全市旅游业接待域内外游客1600万人次，旅游总收入超过33亿元。目前我市大小景区景点近百处，但呈现碎片化、分散型的状态，旅游和文化融合度不够，未能很好地将盘锦旅游特色和文化元素统筹规划。景区多分散经营、点多面广、单兵作战、各自为“钱”，互动互补性差，不利于旅游规模的扩大和效益的提高。无法唤起游客“深度游、多停留”的兴趣，游客不少，但消费不多。对我市经济的拉动效应和对周边的辐射能力相对较弱，在国内外知名度和影响力不够。

三是对盘锦历史文化及传奇人物的挖掘不够，宣传造势不到位。在调研走访中，我们发现很多盘锦人对盘山义勇军、沙岭战役纪念馆、李龙石故居、张氏墓园、甲午陆战遗址、王铁汉故居、小红楼等历史人物、历史遗迹闻所未闻。对在盘锦这块土地上的历史事件、历史名人、人文景观、文物保护、非遗传承等深入挖掘不够，整理和应用的程度不高，对其历史溯源和文化传承的功课做得不足不细。从目前我市现有大小景区景点来看，无论从形象设计、品质打造，还是从整体包装、对外宣传推介等方面，均缺少整体性，力量分散。还没有一个像陕西、山西那样重视景区全过程的文学化、史学化、标准化管理和服务，也没有像江浙那样自然和人文景区深度融合。县区之间、景区之间缺乏品牌共享共创，各自为政，整体推介力度不够，宣传强度不大。招揽的旅游人才少，导游水平低，景区介绍讲解内容吸引力不够。

三、几点建议

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。赋予文化的旅游才有灵魂，才能为旅游发展提供内生动力。只有深度挖掘整理我市地域文化资源，才能尽快形成文化旅游融合发展的优势，才能真正实现优势互补、取长补短、相互促进，相得益彰。针对目前我市文化旅游产业发展的现状和存在的不足，为尽快促进文旅深度融合，文旅产业高质量发展，提出如下建议：

（一）尽快统筹推进《盘锦市文旅产业高质量发展行动方案（2023—2025年）》落地见效。文旅融合是一项系统工程，涉及文化和旅游发展的诸多方面，必须加强管理体制改革和工作机制创新，特别是要重点健全文旅融合发展的长效协调机制和综合治理机制，完善政策保障体系，激发文旅融合活力。实施“文化+”“旅游+”战略，构建文旅融合发展新机制，推进文化和旅游深度融合。积极推进业态融合、产品融合、市场融合、服务融合，让文化更加富有活力，旅游更加富有魅力，打造兼具文化和旅游特色的新业态、新主体、新模式，丰富盘锦旅游资源，提升盘锦旅游品质。

（二）进一步理顺旅游管理体制，在景区旅游文化融合上下功夫，推进旅游提档升级。对于盘锦这个地域面积4千多平方公里，人口不足140万的城市来说，虽然旅游资源有限，但既有自然景观，又不缺少人文景观，关键在于科学规划旅游线路，将文化元素真正融入景区景点中。如红色之旅、绿林传奇、印象湿地、拓荒足迹等等。要让游客走完这条线，又想看另一条线，唤起他们的兴趣和好奇心。要在景区、餐饮、住宿、交通等全链条服务环节上下功夫。要把景区门票降下来，适当扩大免费人员范围，先把人聚拢来，本着互惠互利、共同发展的原则，景区与景区之间、企业与景区之间要商议友好框架协议，相互推介；要切实提高旅游服务水平和质量，建立健全机关、企事业单位文化旅游联动机制，全方位，多角度、多形式的促进旅游发展。

（三）深入挖掘整理盘锦地域历史文化，加大宣传力度，让盘锦成为远近闻名的旅游城市。市政府及有关部门要完善旅游政策、优化旅游服务、打通系统联系、夯实文旅融合责任，持续推进文旅高质量发展。盘锦在抗日战争、解放战争、知青下乡、朝鲜族移民等重要历史时期，均有见证这些历史的史料实物、故居堂馆，其中很多还是一定级别的文物。市政府及有关部门要高度重视文物保护工作，比如沙岭战役纪念馆中临时移出的“古镇文化阵列馆”和“义勇军纪念馆”的文物，要妥善保护，有条件时尽快恢复展馆；要尽快采取有效措施加强对清军墓的保护，完善相关管理制度。要充分调动和发挥全市各有关部门，特别是市社科联、文史档案部门、市县区地方志、辽宁油田科技馆、有关高等院校、民间组织及文化名人的作用，用文化丰富旅游的内涵，在旅游产业中大力植入文化元素，真正用文化带动旅游发展，让文化为旅游带来不可预想的附加值，促进盘锦经济的发展。同时利用好传统媒体、新兴媒体加大宣传力度，要让盘锦的每个角落都能听到在推介盘锦，要让盘锦的每个人都会推介盘锦，要在每个公共场所都能见到盘锦旅游地图，在个人手机上都能下载“游盘锦”App。让盘锦人都能讲出盘锦故事，个个都是传声筒，人人都是宣传员，都在推介盘锦之美。

（四）切实落实责任，逐步分级实施。文旅融合工作是一项系统工程，涉及到市县区的文旅、住建、交通、财政等多个部门，市政府要统领县区乡镇共同实施。要确定每条线路上的点，制定修缮标准，列出投资计划，加强督察督办。强化盘锦全域文明城市建设，深化营商环境治理，深入挖掘盘锦市地域文化资源，全面推进文旅融合，构建良好文化旅游生态，切实推进盘锦市文旅融合高质量发展。