市人大常委会组成人员对市政府《关于全市水利工程建设情况的报告》的审议意见

2024年5月29日，市九届人大常委会第十七次会议听取和审议了市政府《关于全市水利工程建设情况的报告》。

常委会组成人员认为，近年来我市水利工程建设坚持规划先行，防洪排涝工程标准显著提高，灌区配套与改造工程渐次展开，水资源保障工程取得新进展，农村供水工程再上新台阶，工程项目数量和投资规模呈现跨越式增长势头，谋划和推进重点水利建设项目27项，总投资126.45亿元。其中，防洪排涝工程17项，总投资66.06亿元；灌区治理工程5项，总投资31.15亿元；水资源配置工程1项，总投资19.05亿元；农村供水工程4项，总投资10.19亿元。

常委会组成人员指出，我市水利工程建设虽然成绩可喜，但也存在着一些不容忽视的问题，主要体现在以下几个方面：一是高标准防洪排涝体系尚未建成。十三五期间大辽河治理工程未如期完工，外辽河治理工程尚未启动实施，干流个别堤段砂基砂堤和穿堤管线等尚未根本排除，西沙河、鸭子河、月牙河等西部中小河流防洪标准普遍不高，涝区排涝标准偏低等，距离实现全境100年一遇、城市200年一遇标准还有较大差距，未来两三年防洪排涝压力较大。二是部分灌区难以满足农业生产需求。我市灌区建设和运行历史较长，随着稻田种植、河蟹养殖、苇田养殖的不断发展，保证能力、配置水平与实际需求矛盾渐显，营盘闸、锦盘闸等重点灌溉工程尚未开工建设。尤其是“微循环”的末级渠系和田间工程建筑物老化、损毁，部分渠段沉陷、淤积、渗漏，渠道输水能力下降，水资源浪费较重。三是镇街供水基础设施相对落后。供水管线改造升级滞后，未能与输水管线建设同步，一些镇街水厂的蓄水池、管理房、泵房等设计标准低，工程质量标准低，阀门漏水、房屋漏水、墙壁粉渣、无防护围栏等情况时有发生。四是建后管护工作粗放。重建设轻管护一直长期存在，个别镇街水利管理人员不足，工程建成后处于无管理状态，导致建、管、用脱节，制约了水资源利用效率。五是智慧水利建设与应用尚处于起步阶段。已建成的盘锦市防汛信息查询和洪水模拟系统的基础信息未实现与防汛会商平台、农村基层预报预警系统、水资源管理系统互联互通，信息孤岛现象突出，无法全面高效地发挥综合防洪抗旱减灾作用。

常委会组成人员认为，水利工程是国家基础设施网络之一，是中国式现代化的重要组成部分，对保障防洪安全、生产安全、水生态安全等至关重要，建议市政府进一步提高认识，增强做好水利工程建设的责任感和紧迫感，集中力量、加大工作力度，采取有效措施切实解决好工作中存在的问题。

（一）高质量如期完成重点水利工程建设任务。扎实推进各项规划实施，以5个续建项目和6个新建项目建设为重点，一手抓质量，一手抓工期，采取得力措施排除隐患，提升排涝标准，确保高质量如期完工。对尚未批复的项目，继续发挥工作专班优势，全力推进5个国债项目的建设进度，跟踪项目审批，加速完成储备项目的初设批复，尽早启动谋划项目的前期工作，争取十四五期间每年上一个台阶。

（二）严格工程管理。水利工程建设是一项长期、系统性的全局性工作，功在当代，利在千秋，质量管理重中之重，需要持之以恒，久久为功，需要完备的考核监督来支撑，一方面严格规范工程招标和监理工作，依法履行向社会公布工程信息，自觉接受社会监督；一方面探索建立“规划布局—建设维护—考核监督—修正完善”的机制，做到目标明确、措施可行、责任清晰，将建设、管理、维护和应用等列入考核重要内容，对失职、失责的，严肃追究。

（三）加大违法执纪惩处力度。要强化水利工程建设的审计工作，严格审查规划执行、工程进度、项目管护、资金使用、招标验收等内容，对发现的问题不但要限期整改，还要纳入地方党政领导班子考核。对违规、违法的施工单位、监理单位和设计单位，要采取约谈、通报或处罚等手段，责成对工程质量进行整改，追回虚报冒领工程资金，对违反国家法律的，以联手市场监管部门采取停业、吊销资格等更加严厉措施。

（四）着力提升农村供水管理水平。要高度重视供水管线建设，及时改造升级，与输水管线同步施工同步建设。要围绕“水质、水量、水压”等关键指标，实施从“水源头”到“水龙头”全程管控，及时更新设备。同时，要综合考虑农民收入等因素，统筹安排一定的财政资金投入，确保农村高质量供水。

（五）大力推进智慧水利建设。以数字与防洪、农村供水、灌区运行“孪生”为导向，大力推进智慧水利建设，为新时代水利事业高质量发展提供数字赋能。充分发挥全国农村供水智能监控技术示范市优势，按照“创新盘锦、引领辽宁、辐射东北、示范全国”的要求，建立与工程布局、计量监测、供水配水、泵阀调控等关键要素及设施设备运行状态对应的数字水厂，实现可以对水质、水量、水压等运行工况进行可视化呈现，提升供水管理现代化、自动化水平。

常委会组成人员在审议中，还指出我市供水价格偏高、城市居民饮用水水源水质等问题，请有关部门高度重视，认真研究解决。