关于全市生物多样性保护工作情况的调研报告

市人大农业与农村委员会  

市人大环境资源城乡建设委员会

市人大常委会：

    为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实市委决策部署，推进我市生物多样性保护工作，根据《盘锦市人大常委会2025年监督工作计划》《中共盘锦市人大常委会党组关于聚焦全面振兴新突破三年行动充分发挥人大职能作用的实施方案》，市人大农委和市人大环资城建委组成专题调研组，在市人大常委会副主任王永伟带领下，于今年4月初，赴辽河口国家级自然保护区对我市生物多样性保护情况开展专题调研。调研组实地查看了三道沟渔港、辽宁鹤类种源繁育基地等地，听取了相关部门工作情况汇报，与部分专家学者和企业代表进行了交流，就加强我市生物多样性保护形成一些思考与建议。现将调研情况报告如下：

    一、我市生物多样性保护工作的主要做法

    盘锦处于全球九大鸟类迁徙路线的东亚—澳大利西亚和西太平洋迁飞路线上，分布有野生动物497种，其中国家I级保护野生动物25种，国家Ⅱ级保护野生动物57种。每年迁飞、停歇的候鸟多达数百万只，是丹顶鹤大陆种群南北迁徙的重要停歇地与繁殖地、第三大越冬地，全球最大的黑嘴鸥种群繁殖地，西太平洋斑海豹全球八个重要繁殖地之一和中国唯一的产仔地。分布有高等植物64科、190属、298种，植物群落结构较简单，先锋植物以芦苇和翅碱蓬为主。近年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻总书记关于生物多样性保护的重要讲话精神，生物多样性保护实践不断丰富、探索不断深化、成效不断显现。

    （一）生物物种保护成效显著。一是强化栖息地修复。连续10年完成生态补水13.5亿立方米，湿地修复6878公顷，水系连通179.7公里，退出油气水井813口，生态恢复井场井站599座。二是开展调查监测。连续14年开展鸟类监测活动，建立了比较完备的野生动物疫源疫病监测预警体系，与高校联合开展外来物种入侵普查监测。三是实施濒危物种拯救。2016年以来累计完成丹顶鹤人工孵化442只、放归野外243只。建成全球最大的黑嘴鸥种群繁殖地，黑嘴鸥繁殖种群由1992年1200只增加到1万只。西太平洋斑海豹由2000年的40只增加到393只。建立野生动物救护网络，仅2024年救助伤病野生动物128只。

    （二）自然生态监督执法不断强化。一是依法依规实施保护。颁布实施《盘锦市湿地保护条例》《辽宁辽河口国家级自然保护区管理办法》，为保护好自然保护区野生动物资源提供更有力的法律保障。二是完善机制加强保护。2018年成立盘锦市林业和湿地保护管理局（辽宁辽河口国家级自然保护区管理局），对全市野生动物资源及栖息地实施有效的保护和管理。建立打击野生动植物非法贸易联席会议制度，积极开展打击破坏野生动物资源违法犯罪一系列专项行动，严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪行为。近两年，共查办野生动植物案件7起，收缴野生动物18只。三是科学规划提升保护。对辽宁辽河口国家级自然保护区、盘锦辽河口省级自然保护区重点区域实行全封闭管理。划定全国候鸟迁飞通道范围，保障候鸟迁飞安全。在全省率先开展野生动物致害保险补偿工作，对保护区周边群众积极参与野生动物保护工作具有重要的激励作用。积极创建辽河口国家公园，将典型河口湿地生态系统、鸟类栖息地、西太平洋斑海豹产仔地等划入辽河口国家公园范围。四是开展盐地碱蓬草保护。邀请中国科学院沈阳应用生态研究所开展现场调研，系统揭示碱蓬草退化成因，提出分区、分类群恢复的技术指导对策。与大连海洋大学合作，在重点景点和廊道沿线建设14个辽河口湿地生态环境监测站，开展水文、地质、生态监测，为研究提供数据支持。实施生态修复工程，采取补植种植、潮沟疏浚、降滩改造、储水扩容等措施。五是开展白刺试验性引种栽植。随着生态环境的变化，野生白刺逐渐消失。2021年市林湿局工作人员实地踏查时在锦州大友农场发现野生白刺，当年在保护区赵圈河管理站院内引种获得成功，同时与沈阳农业大学合作，利用中央专项资金提取保留野生白刺基因。

    （三）野生动物科普宣教有序开展。一是举办丰富多彩的科普活动。举办线上线下“湿地讲堂”1292期，受众达到131万人次；突出“辽河口湿地三宝”（丹顶鹤、黑嘴鸥和西太平洋斑海豹），讲述辽河口湿地保护和爱鸟护鸟故事。开发辽河口湿地文创产品，设计制作丹顶鹤、黑嘴鸥和西太平洋斑海豹卡通徽章、粘贴、自然教育图书，让更多的人了解辽河口湿地保护工作。二是扩大志愿者服务队伍。成立盘锦市湿地保护协会、野生动物保护协会、黑嘴鸥保护协会等协会组织，创立湿地志愿者小分队，组织参加观鸟知鸟、湿地体验等系列科普宣教活动，近五年带动46万人次参与到野生动物保护工作中来。三是开展野生动物保护宣传。近五年来，在国家级、省级、市级媒体和各类新媒体上发布宣传辽河口湿地的稿件累计达到2100余篇，创作出一系列优秀文学艺术作品。

    （四）生物保护合作交流不断深化。一是加强学术交流。举办全国沿海湿地保护网络年会，承办中国盘锦丹顶鹤野化放归技术研讨会、中国候鸟迁飞通道保护网络专家研讨会、东亚-澳大利西亚迁飞通道湿地管理与修复培训会议等学术会议，广泛交流湿地野生动物的最新研究成果和湿地保护管理对策。二是推动科研合作。先后与北京林业大学、东北林业大学、沈阳农业大学、辽宁大学、中科院东北地理所等科研院校开展湿地及野生动物保护方面的课题研究。设立辽河口国家级野外生态观测站、中科院地理研究所生态研究站、沈阳农业大学生态定位监测站，开展土壤、气候及水质变化对野生动物影响的研究。至今共获得各种奖励184项，其中获国家级奖10项、省部级奖67项、市级奖107项。三是开展国际合作。与国际鹤类基金会、国际鸟类专家持续开展迁徙水鸟同步调查，与全球环境基金（GEF）联合开展中国水鸟迁徙路线保护网络项目，与中国绿化基金会联合开展“BMW美丽家园行动”。通过专家技术和经验的交流，实现保护区保护候鸟迁徙和传播生态文化的具体措施和解决关键技术问题。

    二、我市生物多样性保护工作存在的主要问题

    （一）体制机制法规亟待完善。生物多样性保护各项职能由不同主管部门承担，虽然建立了联席会议制度，但部门间仍存在职责不清、职能未能有效衔接、协作联动难度大等问题，统筹协调力度亟需加强。在法规制度上，《盘锦市湿地保护条例》自2017年5月实施以来，湿地保护的新情况新挑战不断涌现，特别是2022年6月《中华人民共和国湿地保护法》开始施行，《条例》必须细化落实《湿地保护法》相关规定，补充完善具体制度要求，以实现与上位法的紧密衔接。《条例》修订势在必行。

    （二）保护底数尚未完全摸清。我市近年来虽然在部分重点区域开展了生物调查，但是没有开展全域全覆盖的生物多样性摸底调查与评价工作，生态环境监测数据不全，未建立重点物种及重要生物遗传性数据库，未完全掌握物种和种群的变化情况，不能准确反映我市生物多样性整体情况，无法为生物多样性保护提供全面技术支撑。

    （三）基础保障能力有待加强。生物多样性保护资金保障不足，缺少企业和社会的广泛参与，资金来源单一。人员力量薄弱，设备设施老化陈旧，难以支撑开展生物多样性调查、监测、恢复、收容救护等工作，生物多样性生态产品价值转化模式尚未打通，生物多样性保护反哺区域经济发展存在困难。

    （四）全民保护意识还需加强。生物多样性保护宣传教育不足，宣传力度还不够深入，宣传方式方法还比较单一，宣传效果还不够明显。保护意识还没有完全入脑入心，许多干部群众不熟悉生物多样性保护法律法规，不了解生物多样性保护相关知识。滥采、乱垦、滥占、违建、盗猎、破坏自然环境等情况偶有发生。

    三、推动我市生物多样性保护工作的建议

    （一）强化生物多样性保护工作协调机制。充分认识加强生物多样性保护对于推进生态建设和维护生态安全的重要意义，切实担负起生物多样性保护责任，推进环境污染防治和生物多样性保护协同增效。压实各部门工作职责，进一步明确各方管理和监督职责，加强信息共享、部门联动、监督检查。落实《关于进一步加强生物多样性保护的意见》《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023-2030年）》《辽宁省湿地保护规划（2023--2030）年》，将生物多样性保护有关工作纳入绩效考核内容，形成上下联动、协同推进的工作格局。修订《盘锦市湿地保护条例》，推动制定生物多样性保护条例。

    （二）加大生物多样性摸底调查，为科学决策提供依据。全面推进重点区域生态系统、重点生物物种及重要生物遗传资源调查，形成生物多样性资料库。完善生物多样性监测网络，将生物多样性纳入生态质量监测，加强科研监测基础设施的建设与投入，加强综合监测体系的建设。建立外来入侵物种管理制度，监测外来物种的种类、数量，及时消除入侵物种的有害影响，保护珍稀濒危物种栖息地。建立生物多样性数据库和种质资源库，对珍贵动植物种质资源进行保护和研究，抢救性收集保存日渐濒危和灭绝的珍稀植物物种资源和珍贵的遗传资源，并通过科技创新和人工繁育筛选和培育适宜的优良品种。

    （三）健全落实保障机制。一是加大政府财政投入力度，积极争取国家和省级资金支持，引导社会资本参与生物多样性保护，鼓励企业和社会组织通过捐赠、投资等方式参与保护项目。正确处理保护与发展的关系，在资源开发过程中，充分考虑生物多样性保护的要求，实现经济发展与生态保护的良性互动。例如，在辽河口湿地周边的开发建设中，严格遵循生态保护红线，合理规划产业布局，发展生态旅游等绿色产业 ，既促进了经济发展，又保护了生物多样性。二是建立辽河口国家公园野生动物救护中心，健全规范化救助制度，配备专业设备装备和救护人员，提升野生动物救护能力。三是完善生态补偿机制，对因保护生物多样性而受到损失的地区和群众给予合理补偿。探索多元化补偿模式，拓宽补偿资金来源渠道，提高补偿的可持续性和稳定性。四是引进与培养专业技术人才。创新专业人才培养，通过“外引内培”培养生物多样性相关行业领军人才队伍，形成我市生物多样性保护与开发的领军创新团队。

    （四）创新生物多样性保护宣传模式。完善生物多样性宣传教育基础设施建设，依托辽河口湿地科普宣教馆、红海滩湿地科学馆等展馆，广泛开展科普教育、生态体验和发挥生物多样性科普教育、生态系统保护等方面的窗口作用，逐步形成生物多样性保护宣传学习体系。以“国际生物多样性日”“世界野生动植物日”“世界湿地日”等节日为载体，宣传生物多样性保护、有害生物防控等相关知识及法律法规。坚持正面引导和反面警示相结合，及时曝光乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱挖滥采等违法案件，强化以案说法和以案示警，增强群众保护生物多样性的意识。