市人大常委会组成人员对《市人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国中小企业 促进法〉实施情况的报告》的审议意见

    2025年6月5日，市九届人大常委会第二十五次会议听取和审议了《市人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国中小企业促进法〉实施情况的报告》。

    常委会组成人员在审议中认为，开展中小企业促进法贯彻实施情况执法检查，是市人大常委会推动盘锦经济高质量发展、助力决战决胜新突破三年行动的重要举措，也是以法治力量护航中小企业发展的具体行动。全市各级政府及相关部门积极推动《中小企业促进法》的实施，特别是近年来，针对中小企业面临的新形势新情况，迎难而上，主动作为，各项工作取得明显成效。加大政策支持，落实减税降费优惠政策，加强就业创业扶持，助力中小企业发展壮大；加强融资服务，加大重点领域和薄弱环节金融支持力度，破除中小企业发展障碍；支持科技创新，完善服务保障，建立常态助企工作机制，激发中小企业发展活力；优化营商环境，维护市场公平竞争环境，积极清理拖欠企业账款，维护中小企业合法权益；健全工作机制，促进中小企业学法守法。

    常委会组成人员在审议中指出，尽管市政府及相关部门做了大量工作并取得实效，但在《中小企业促进法》实施过程中仍然存在一些亟待解决的困难和问题。比如：法律落实落地还有差距、惠企措施还不够精准、融资促进效果还不明显、营商环境仍需持续改善，企业发展质效需进一步提升等。对此，市人大常委会组成人员建议市政府继续采取有力措施，深入推进《中小企业促进法》及配套法规在我市的贯彻实施，持续优化中小企业经营环境，维护中小企业合法权益，为盘锦经济高质量发展提供有力保障。提出如下审议意见：

    一、进一步深化学法用法，夯实法律实施的良好基础

    建议市政府及相关部门进一步对中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用的认识，结合近期全国人大常委会审议通过的《民营经济促进法》，认真学习研究有关内容，并按照部门职责抓好相关法律法规的贯彻落实。要以此次执法检查为契机，对全市中小企业情况进行一次摸底清查，摸清企业底数、经营状况、困难诉求等情况，为法律实施和各级科学决策提供精准依据。政府工信部门要进一步发挥综合协调和牵头作用，督促发展中小企业各项政策措施的落实。深入搞好法律宣传，共同营造全社会大力支持中小企业发展的舆论氛围。

    二、进一步完善促进机制，保证法规政策执行精准高效

    建议市政府及相关部门要持续强化政策供给。围绕中小企业发展重点领域，持续加大国家及省、市各项支持中小企业发展的政策落实力度，同时研究谋划更多改革创新举措，破除发展困难障碍、激发创新创业活力。坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，给中小企业公平的发展机会。要继续加大财税支持力度。进一步加大市中小企业发展专项资金规模，积极向上争取资金，切实发挥专项资金在中小企业服务体系建设、融资担保体系建设等方面的支持和引导作用。进一步落实中小企业税费优惠政策，推动“免申即享”清单落地见效。持续强化部门联动宣传，将各领域政策“打包”向中小企业宣传辅导，最大限度提升企业对支持政策的知晓度。

    三、进一步推进金融创新，积极破解中小企业融资难题

    建议市政府及相关部门要加强中小企业融资服务。搭建银行、担保机构与企业交流平台，开展有针对性的政银企对接服务。要主动作为，引导银行保险机构持续优化金融服务体系，保持对中小企业稳定有效的增量信贷供给。金融监管部门要加大对中小微企业信贷支持的监督考核力度，充分发挥中小微企业融资协调工作机制作用，整合各方资源，共同为中小微企业融资保驾护航。健全中小企业诚信评价服务体系，积极开展中小企业信用信息征集和信用等级评价工作。积极推动落实金融惠企政策。针对金融创新产品供给不足问题，进一步加强政策引导，强化创新激励，明确容错边界，推动全市银行机构进一步完善金融产品供给体系，引导金融机构加大对中小企业信贷投放力度。加强政府性融资担保体系建设，降低担保费率，提高担保能力，持续提升中小企业获取金融服务的便利性和可得性。

    四、进一步优化营商环境，维护中小企业合法权益

    建议市政府及相关部门要严格规范涉企行政执法检查。政府司法行政部门要切实履行行政执法监督职能，完善涉企行政执法主体资格管理、计划管理、监督、公开等制度。相关部门严格规范检查方式、检查实施，加大涉企行政检查保障力度，畅通涉企诉求反馈机制，全面提升全域涉企行政检查质效。持续改善中小企业发展环境。健全和完善审批监督制约机制，在减少环节、简化程序、提高审批透明度上下功夫。落实新版市场准入负面清单，让“非禁即入”落地生根，深化“一件事一次办”政务服务改革。着力解决拖欠企业账款。落实工作责任，用好新增专项债等政策，切实加快清理进度。完善拖欠中小企业账款常态化预防、清理和监督评价机制。

    五、进一步规范企业管理，提高中小企业竞争能力

    建议各级政府及相关部门要加强对中小企业的监督管理。加强法制宣传，引导广大中小企业依法经营，诚实守信，提高自身素质。指导中小企业走高质量发展之路，加快建立现代企业制度，完善企业治理结构，提升企业经营和管理水平。要进一步加大中小企业人才服务力度，加大对企业管理人员和劳动者的职业技能培训，搭建企业与高校、职业院校的合作平台，为中小企业提供人才保障。要支持中小企业转型发展，加快推进中小企业数字化转型试点建设，构建强化中小企业创新主体地位的政策环境、资源配置，做好各级各类创新主体的培育工作，促进企业转型升级。