关于盘锦市2025年上半年经济运行情况 及下半年工作安排的调研报告

市人大财政经济委员会

市人大常委会：

根据《监督法》有关规定，按照市人大常委会年度工作安排，市人大财政经济委员会对全市2025年上半年经济运行情况及下半年工作安排开展了调研，先后听取了市发改委、工信局、财政局、统计局等部门关于经济、财政等运行情况的汇报，深入到部分县区和重点建设项目进行实地调研，参阅相关材料，对全市上半年经济运行情况及下半年工作安排进行了分析研究和初审。现将有关情况报告如下：

一、上半年经济运行情况

上半年，在市委正确领导下，全市上下全面贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神，落实市九届人大第四次会议关于年度计划的决议要求，坚决打好打赢全面振兴新突破三年行动决胜之年决胜之战，全力以赴拼经济、提信心、增动能、促发展，全市经济运行保持了总体平稳、稳中向好的态势，社会大局和谐稳定，高质量发展取得积极成效。

    （一）国民经济主要指标完成情况

1.地区生产总值完成651.8亿元，同比增长2.3%，其中，第一产业同比增长4.7%，第二产业同比增长0.1 %，第三产业同比增长3.9%。总量全省第5，增速全省第14。

2.规模以上工业增加值，同比增长0.6%，增速全省第11。

3.固定资产投资205.9亿元，同比增长8.7%，增速全省第3。

4.一般公共预算收入87.5亿元，同比增长6%，总量全省第5，增速全省3。

5.社会消费品零售总额167.6亿元，同比增长2.4%，总量全省第7，增速全省第13。

6.进出口总额69.3亿元，同比增长13.1%，增速全省第2。

7.城乡居民人均可支配收入，分别为28554元、16005元，分别同比增长4.7%、6.1%，总量分列全省第3、第1。

（二）第一、三产业稳健增长，第二产业承压运行

1.农业保持增长态势,粮食作物保持稳定。上半年，种植业平稳运行，蔬菜产能提升,产量增长1.9%。畜牧业增量明显，生猪、禽出栏量分别增长1.5%、6.1%。渔业增长较快，海洋捕捞产量增长5.6%，河蟹、淡水鱼出池量增长8.6%，渔业产量增长9%。粮食作物保持稳定，粮食播种面积稳定在183万亩以上，其中，水稻166万亩，玉米15万亩，大豆1.6万亩。上半年，第一产业增加值增长4.7%左右，拉动地区生产总值0.3个百分点。

2.工业运行基本平稳，重点企业包保挖潜作用突显。年初以来，我市工业运行面临重点企业低负荷运行等诸多不利因素，市政府及相关部门持续推动工业稳增长，盯住高增加值率企业、下降较大企业、关键企业，进一步压实工作责任，采取对产值占比90%的48户重点企业持续开展领导包保，协调提高原油开采计划、优化排产、调整产品结构等措施，尽最大努力争取最好结果。从重点企业看，辽河石化、华锦集团基本稳定，金发科技产值增长50.8%，长城钻探产值增长20.3%。建筑业基本平稳，建筑业产值完成71.4亿元、增长1.2%。上半年，全市规上工业实现产值1361.6亿元，同比增长0.6%，较原预计提升120.3亿元，其中二季度提升70.3亿元。上半年，第二产业增加值增长0.1%，拉动地区生产总值0.1个百分点。

3.服务业总体向好，金融等行业增长明显。上半年，商贸流通业稳步增长，零售业销售额增长2.6%，住宿业营业额增长5.5%。交通运输和仓储业态势较好，公路货运周转量、公路旅客周转量、邮政业务总量、水路货运周转量分别增长1.4%、16.1%、15.8%、33.4%。金融业增幅较高，金融机构本外币存款余额增长4.3%，利息净收入和手续费及佣金净收入增长20.2%。其他营利性服务业、非营利性服务业延续增长态势。上半年，第三产业增加值增长3.9%左右，拉动地区生产总值1.9个百分点。

（三）投资消费进出口协同发展，经济结构持续改善

1.投资增速保持领先，重点项目加快建设。全市固定资产投资完成205.9亿元、增长8.7%，高于全国5.9个百分点，高于全省12个百分点。第二产业投资增长较快，其中制造业投资增长64.7%，高于全国7.5个百分点，高于全省48.8个百分点。华锦阿美项目32套主装置地下工程全部完成，设备安装率超80%，总体工程进度达73%；重点项目集中开工，绕阳河大桥等项目前期工作稳步推进。上半年，全市开复工项目335个，其中：新开工项目107个、续建项目228个，开复工率55.8%，项目建设稳步推进。向上争取取得新进展，有力支持了全市“两重”、“两新”等重大项目建设。

2.消费市场稳定增长，消费规模不断扩大。深入实施消费品以旧换新，带动销售额17.3亿元。开展“乐购盘锦 惠享美好”系列促消费活动，市、区县联动累计投入发放消费补贴2937万元，带动销售额15.3亿元。消费规模持续扩大，6个限上重点消费品门类全部实现增长，其中家电音像器材类增长21.7%、通讯器材类增长8.1%、汽车类增长9%。旅游消费市场持续升温。上半年，全市社会消费品零售额增长2.4%。

3.进出口快速增长，出口规模增长明显。从重点企业看，北方华锦联合石化新增设备进口13.5亿元，汇福粮油大豆进口13.7亿元，宝来巴赛尔进口LPG12.8亿元，金发科技进口丙烷5.1亿元，上半年进口总额增长10.3%。大力对接东南亚、日韩、中东等新兴市场，大力发展跨境电商、二手车出口等新业态，出口总额增长22.4%。上半年，全市进出口总额完成69.3亿元、增长13.1%。

（四）改革创新持续深入，市场活力、产业动能不断增强

1.重点领域改革不断深化。深化政务服务综合窗口改革，20个窗口缩减至7个，办理时限事项压缩800个、跑动次数事项压缩266个。要素市场化配置改革不断深化，出台数据要素综合试验区建设工作实施方案，深化建设用地“模块化”管理。深入实施国企改革提升行动，积极推进市属企业机制改革，国企国资管理质效进一步提升。

2.创新体系进一步完善。创新企业规模不断壮大，全市科技型中小企业达到898家，其中新增135家、增长17%，雏鹰瞪羚企业新认定32家、增长60%。中试基地加快建设，产业化项目累计达到12个，正在中试项目16个，科技成果持续转化，高技术制造业增加值增长20.6%。产业集群加快建设，动态储备石化产业集群项目137个，全市化工精细化率提升至46.2%。

3.市场主体加速培育。深入实施“央企+”提升行动，全市梳理央地合作项目63个、计划总投资1687.6亿元。民营经济加快发展，召开全市民营企业座谈会，出台支持民营经济高质量发展实施意见。市场主体有效帮扶，选派帮扶专员与“名特优新”个体工商户完成集中对接服务，解决实际困难。全市新登记企业2946户、增长46.4%，企业活跃度位居全省前列。   

二、经济运行中需要关注的几个问题

上半年，虽然我市经济实现了稳定增长，但与年初市人代会确定的目标，与全国、全省相比，多项经济指标增长幅度还存在不小的差距，经济运行中还有诸多的困难和问题，这些都需要我们重点关注并加以解决。

（一）工业企业运行压力较大。一是部分企业低负荷运行。占全市规上工业产值70%以上的8户重点企业，除金发科技因同期检修产值增长外，其余企业未实现正向拉动。受原油配额等影响，锦城石化低负荷运行，同比减少产值69.2亿元；受中石油年度投资额及生产计划缩减影响，辽河油田原油产量预计同比减少6.5万吨，叠加价格下降影响，减少产值18.9亿元；辽河石油勘探局业务量下降，减少产值5亿元；西部钻井工程量大幅减少1.4亿元。上述企业合计下拉全市规上工业产值增速6.4个百分点。二是石化行业效益呈下滑态势。受上游原料价格高位、下游市场需求不振、产品价格低位徘徊、石油炼化一体化程度低、精细化工产品占比低等多重因素影响，石化行业利润下滑态势还未扭转。1-6月行业实现利润总额-49.6亿元，增加值增长-8.3%，由于行业占比高，对全市工业影响较大。三是工业项目增量不足。2025年上半年没有新的工业项目竣工投产，伊科思、企鸿源、永晟能源等2024年下半年投产的项目新增产值20亿元，形成一定增量，但全市工业基本盘较大，上述项目对于我市工业经济拉动作用十分有限。

（二）项目投资后劲不足。上半年全市固定资产投资完成205.9亿元，同比增长8.7%，主要是华锦阿美项目拉动的（上半年华锦阿美项目投资完成102.1亿元，占比49.6%）。新开工的项目少，从项目规模看，新开工亿元以上项目18个、占比20.9%，5亿元以上项目7个、占比8.1%。华锦阿美3.57平方公里配套产业园下游产业招商，项目落地效果不理想。从投资结构看，房地产投资占比仅6%、增长-27.2%，民间投资占比仅16.1%、增长-22%。从区县看除辽滨经开区外，其余4个区县固定资产投资呈断崖式下滑（其中：兴隆台区-24.4%，大洼区-35.1%，双台子区-36.3%，盘山县-21.7%），投资结构性矛盾愈发突出。

（三）财政收支矛盾依然突出。上半年，全市一般公共预算收入完成87.5亿元，虽然增长6%，但这一增长主要是非税收入增长带来的，非税收入占比达37.8%，财政收入质量有所下降。受经济形势、减税降费等因素影响，全市财政收入同比增速放缓，税收收入持续负增长，上半年全市税收收入完成54.4亿元，同比减少1.7亿元，下降3%。与此同时，“三保”、债务付息、民生政策提标等刚性支出规模有增无减，财政收支平衡压力加大。部分县区财政自给率不足，依赖上级转移支付，财政运行面临较大风险。

（四）重点领域风险隐患不容忽视。受美国频繁变动对华关税政策等因素影响，外贸形势复杂严峻，全市外贸进出口面临较大不确定性。金融领域改革化险成果仍需巩固，盘锦银行整体经营压力仍然较大。同时，安全生产风险不容忽视，重点领域安全仍需关注。

三、下阶段经济运行的建议

针对上述问题，全市上下要深入贯彻落实中央和省委、市委关于经济工作的决策部署、工作要求，筑牢“稳”的基础，保持“进”的态势，积蓄“好”的动能，精准打好高质量发展组合拳，努力完成市人代会确定的年度计划任务目标，坚决打好打赢决胜之年决胜之战。

（一）保障工业经济平稳运行。一是抓工业运行监测。压紧压实各级包保责任，健全企业运行完善监测机制，密切跟踪先行指标，加强定期调度和预研预判。二是抓重点企业稳产增产。全力推动北燃、浩业等企业平稳生产。推进华锦集团等2024年检修企业高负荷生产，最大化释放增量。做好辽河油田、辽河石化、长城钻探等中石油企业服务保障和对上争取工作，积极争取2025年投资及生产指标。三是抓政策激励。全力开展项目包装和谋划，积极向上争取，全程跟踪对接，以政策红利提升企业排产信心。延续一季度稳增长奖励政策，助力有条件的企业增加生产负荷，能升规企业或项目早升规，高增加值率企业增排产。四是在生产要素、营商环境等方面持续加大对中小企业的支持、扶持力度。打造一批创新能力强、成长速度快、产品市场占有率高的企业，增加专精特新中小企业数量，抓“小升规”企业入库，积极引导和推动中小企业数字化转型。

（二）加快推进工业项目建设。一是全力支持华锦阿美项目建设，实行清单化、项目化、工程化协调推进，确保项目建设高质量推进。同时，加大华锦阿美配套产业园下游产业链的招商引资力度，对已有明确投资计划的下游项目，要积极创造条件，抓紧启动前期工作，力争尽早落地实施。二是突出抓好头部企业项目建设。发挥辽河油田、北方沥青、锦城石化、华锦集团、辽河石化等头部企业经济“压舱石”作用，集中力量推动储备项目开工落地。进一步抓好区县招商引资产业项目落地工作。三是用好国家大规模设备更新等政策。鼓励引导一批符合条件的企业实施新一轮技术改造，扩大智能装备的应用，实现传统项目的技术升级，全面提升老企业产品质量和生产效率。

（三）进一步激发服务业和消费潜能。一是挖掘重点服务行业潜力。推动重点批发业企业平稳运行，延续开展各类房产家居联合促销活动，深入摸排银行机构信贷投放增长点，实现服务业指标平稳增长。推动文体旅产业融合发展。推动更多旅游资源开发、旅游业态升级，“打造文旅大场景，推动文旅大融合”。二是持续开展促消费活动。拓展线上直播等业态，举办特色展会，鼓励市、区县投入消费补贴额度，带动销售额进一步增长。加大消费品以旧换新资金投放力度。持续实施汽车、家电数码产品等商品以旧换新、购新补贴支持政策。三是扩大消费规模。丰富线上直销、电商直播等形式，打造电商平台热点。加快培育健康消费市场，立足全域医疗卫生资源统筹和布局优化，完善健康盘锦信息化管理平台，满足健康消费需求。加快补齐辽滨经开区生活配套设施短板，推进补齐生活保障区项目建设。

（四）着力推进重点领域改革。持续优化营商环境，全面清理妨碍公平竞争的各项政策措施，实施涉企收费联合监管、联合惩戒。健全完善权责清单，建立企业建议诉求收集、办理、反馈闭环管理流程。深化国资国企改革，以市场化方式，统筹推进市属国企战略性重组和专业化整合，加强内部监督管理和风险控制制度建设，完成国有企业改革深化提升行动各项任务。落实重点领域改革举措，抓好进一步全面深化改革12个实施方案各项改革举措实施，系统推进政务服务、财税金融、开发区等重点领域改革。

（五）突出落实好“发展要安全”的要求。坚持底线思维，增强忧患意识，把安全发展理念贯穿城市发展各领域和全过程，着力防范化解重点领域风险。深入推进金融企业改革、清收挽损工作，稳妥处置重点企业风险，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。用好用足中央、省新增专项债券等支持政策，落实一揽子化债方案，进一步巩固化债成果，严防债务风险转化为财政风险。继续坚持党政机关“过紧日子”，最大限度压减非刚性、非急需财政支出，增强财政可持续性，兜牢基层“三保”底线。从严从实抓好安全生产工作，完善突发公共事件和各类灾害预防响应、应急救援、物资储备体系，持续提升城市风险防御能力。

同时，建议要组织编制好全市“十五五”规划。全面客观评估全市“十四五”规划实施情况，综合考虑盘锦产业基础和发展需要，注意体现自身特色，发挥比较优势，合理确定“十五五”目标任务，努力编制一个符合盘锦实际、顺应发展规律和人民期盼、富有时代特征的好规划。