关于盘锦市2023年上半年经济运行情况及下半年工作安排的调研报告

市人大财政经济委员会

市人大常委会：

按照《监督法》的有关规定和市人大常委会年初工作要点的安排，市人大财政经济委员会对全市2023年上半年经济运行情况及下半年工作安排开展了调研，先后听取了市发改委、工信局、财政局、统计局等4个部门的运行情况介绍，深入到盘山县、兴隆台区和辽滨经开区，与县区政府和相关企业座谈交流。现将上半年全市经济运行情况报告如下：

一、上半年全市经济运行情况

今年上半年，在市委的正确领导下，全市上下深入实施全面振兴新突破三年行动，努力克服原材料价格波动、需求收缩、骨干企业安全生产事故等多重因素带来的不利影响，全力以赴拼经济、稳增长、强动能，各项政策措施显效发力，全市经济运行总体呈现持续恢复、回升向好态势，经济大盘基本稳定。

    （一）主要经济指标完成情况

1.地区生产总值完成654.0亿元，同比增长1.0%，总量全省第五，增速全省第十三，同比提升1位。

2.规模以上工业增加值同比下降0.2%，增速全省第十三，同比提升1位。

3.固定资产投资167.5亿元，同比下降16.1%，增速全省第十四，同比下降2位。

4.一般公共预算收入77.7亿元，同比增长2.9%，其中，市本级增长0.9%；总量全省第五，增速全省第十三，同比下降4位。

5.社会消费品零售总额194.9亿元，同比增长10.9%，总量全省第五，增速全省第五，同比提升6位。

6.城乡居民人均可支配收入分别为26397元、14426元，分别同比增长5.8%、8.1%，总量分列全省第三、第一。

（二）三次产业协调发展，推动经济稳步回升

一是粮食作物保持稳定，部分农产品产量下降。坚决扛稳扛牢维护粮食安全政治责任，粮食播种面积稳定在182万亩以上，其中，水稻160 万亩，玉米 16万亩，大豆1.5万亩。受多重因素影响，蔬菜、畜牧业等农产品产量有所下降，其中，蔬菜产量同比下降6.4%；生猪出栏量同比下降1.4%；家禽出栏量同比下降3.2%。渔业生产小幅增长，水产品产量同比增长1.3%。

二是工业经济逐季提升，装备制造业领先增长。充分发挥央企压舱石作用，深入实施央企＋行动，辽河油田、华锦集团、辽河石化、北方沥青4户央企平稳运行，除辽河油田受去年洪水灾害延续影响产值下降12.9%外，其他3户央企分别同比增长3.1%、18.3%、6.2%，国有控股企业增加值同比增长4.5%，带动了全市工业经济平稳健康发展。上半年，全市规上工业增加值同比下降0.2%，降幅比1-5月收窄2.5个百分点。装备制造业呈现较快增长，上半年实现工业产值30亿元，同比增长10.5%，上拉全市工业产值增速0.2个百分点。

三是服务业有力复苏，接触型服务业明显恢复。零售业销售额同比增长10%，住宿和餐饮业营业额同比增长20.6%、6.6%。营利性服务业实现较快增长，其中文体娱乐业、软件和信息技术服务业、居民服务业、租赁和商务服务业营业收入分别同比增长62.4%、14.1%、8.5%、7.4%。房地产市场有所回暖，商品房销售面积同比增长20.8%。旅游业复苏明显，接待域内外游客1600万人次，旅游总收入超过33亿元，红海滩廊道、北旅田园、金帛滩等成为消费热点。6月末，全市金融机构本外币存、贷款余额均同比增长7.9%。上半年，全市第三产业增加值268.9亿元，同比增长3.3%。

（三）投资消费出口发展不均衡，结构持续优化

1.固定资产投资回落明显，油气开采业投资贡献突出。上半年，全市固定资产投资同比下降16.1%，其中，民间投资下降44.1%。分产业看，第一产业投资下降92.9%，第二产业投资增长3%，第三产业投资下降35.7%。从投资构成看，石油和天然气开采业投资同比增长44.6%，占固定资产投资比重达到45.3%；高新技术产业投资增长118.3%。

2.消费规模不断扩大，升级消费快速回补。上半年，通过开展发放消费券、举办车展、文化交易博览会等系列促消费活动，消费市场持续回暖向好。基本生活类消费稳步恢复，限额以上日用品类、服装鞋帽类商品零售额分别增长2.6%、62.1%。出行类消费较快增长，限额以上汽车类、石油制品类商品零售额分别同比增长2.9%、4.6%，其中新能源汽车增长68.9%。升级类消费增长态势良好，限额以上化妆品类、金银珠宝类零售额同比分别增长121.7%、40.1%。全市限额以上批发零售业单位通过公共网络实现零售额同比增长5.3%。

3.外贸进出口持续承压，出口认证推动出口形成新亮点。受国际市场需求下降和部分化工产品市内延链影响，上半年，全市实现外贸进出口总额59.5亿元，同比下降6.4%，其中，出口9.5亿元，同比下降19.4%；进口50.0亿元，同比下降3.4%。推动企业完成化工产品认证，实现出口1.2亿元，同比增长4.6倍。特种车辆出口取得新突破，实现出口1065万元。

二、反映经济发展的先行指标完成情况

（一）关于工业用电量情况。上半年，全市工业用电量完成50亿千瓦时，同比增长9.1%，主要受石油、煤炭及其他燃料加工业拉动。主要增量因素：辽河石油勘探局（辽河油田）双台子储气库新增中俄东线天然气管道，石油和天然气开采用电量同比增加0.69亿千瓦时；金发科技ABS去年四季度投产，今年用电量同比增加4.74亿千瓦时。主要减量因素：盘锦浩业化工有限公司设备停产，仅剩厂区保障用电，用电量同比下降1.52亿千瓦时。

（二）关于货物运输量情况。上半年，全市公路货物周转量完成62.2亿吨公里，同比下降1.7%，增速较一季度提升5.4个百分点。主要影响因素:受浩业暂时性停产、部分石化企业减产等因素影响，我市公路运输累计同比略有下降。上半年，全市港口货物吞吐量完成2228.4万吨，同比下降7.3%，增速较一季度提升8.5个百分点。主要影响因素:由于炼化企业减产或停产、南方矿建材料下滑等因素影响，油品、煤炭、矿建材料等主要货种交易量下浮，造成港口货物吞吐量有所减少。

三、经济运行中需要关注的几个问题

    上半年，虽然我市经济体现了正向增长，但与全国、全省相比，多项经济指标增长幅度还存在不小的差距，经济运行中还有诸多的困难和问题，这些都需要我们重点关注并加以解决。

（一）工业企业运行压力较大。上半年，辽河油田实现产值177亿元,同比下降12.9%;华锦集团实现产值165亿元，同比增长4.4%;辽河石化实现产值127亿元，同比增长22.6%，在产品价格较去年同期下降的情况下，三户央企产值仍合计同比增长0.9%，压舱石作用充分体现，确保上半年全市经济没有出现大幅度下滑。上半年，北燃公司、浩业化工、宝来生物能源“三户企业”尚未实现战略重组。其中，浩业化工因安全生产事故处于停产维修状态，上半年实现产值12.8亿元，同比下降89.9%，下拉全市规上工业增加值5个百分点，对全市经济增长影响巨大；北燃公司上半年综合生产负荷不足，实现产值269亿元，同比下降16.5%;宝来生物能源恢复生产，实现产值97亿元，同比增长281%。

（二）固定资产投资增长乏力。上半年，全市固定资产投资完成167.5亿元，同比下降16.1%。一是重大项目进度未达预期。兵器精细化工及原料工程项目，1-5月完成投资2.7亿元，6月当月完成投资2.9亿元，上半年累计完成投资5.6亿元，与计划缺口40.6亿元，对上半年投资拉动作用有限。二是民间投资活力不足。我市民间投资增速同比下降45%，投资占比不足35%。受成品油市场整治影响，2021年三季度以来，“三户企业”暂停和取消项目12个，估算影响投资86.1亿元，同时关联项目停建影响投资34亿元左右。三是政府项目投资少。1-5月，政府主导的全市基础设施类项目完成投资18.4亿元，同比下降59.3%，投资占比13.7%。中央资金项目拨付不到位，28个项目支付率仅为24.1%，低于全省平均14.3个百分点。

    （三）财政收支矛盾依然突出。上半年，虽然全市一般公共预算收入完成77.7亿元，同比增长2.9%，但这一增长既有税收政策回补、加强收入组织等方面作用，同时也有上年同期基数较低的因素。受疫情、成品油整治等多方面叠加因素影响，2022年一般公共预算收入总量、税收收入大幅下降，收入总量（121.4亿元）回触2017年水平（2017年完成118.9亿元）。今年上半年，原油价格下跌、土地市场延续低迷走势，成品油市场整治和减税降费政策实施等减收因素对财政收入的影响仍未好转。与此同时，全市债务存量规模大、风险等级高，还本付息压力巨大，债务风险向财务风险转移。“三保”、债务付息等刚性支出规模有增无减，全年实现财政收支平衡压力较大。

四、下阶段经济运行预判与建议

上半年，虽然全市大部分主要经济指标低于预期，但我们也应该看到，与1-5月相比，进入6月以来，规上工业增加值、固定资产投资、港口货物吞吐量、公路货物周转量等经济指标降幅收窄，经济下降的趋势基本止住了。下半年，随着精细化工及原料工程项目建设逐渐深入，投资规模逐渐增大，固定资产投资增速有望由负转正。同时，浩业化工复工复产，三季度预计完成产值75亿元；辽河油田产量恢复性增长三季度预计产值同比增加22亿元左右；金发科技ABS项目作为新投产项目，三季度预计形成产值增量25亿元。但北燃公司、宝来巴赛尔等重点企业将进行大规模检修，三季度预计减少产值80亿元左右。预测全市工业生产基本平稳、稳中有升，加之服务业延续恢复性增长态势，前三季度、全年全市主要经济指标将会稳步提升，经济运行呈现企稳回升态势。

（一）狠抓工业企业平稳运行。落实“一企一策”总要求，紧盯规上工业企业，重点加强对4户央企、3户炼油民企等龙头企业生产经营情况和复工复产情况的日常调度，及早发现和解决原料供应、环境安全、物流运输等问题，确保支柱企业生产装置负荷提高，拉动工业经济发展，稳住全市经济基本盘。同时，要做好北燃、宝来巴塞尔等企业的下半年检修服务，在安全前提下压缩检修时间，尽量提前复工，形成年内增量。坚决落实好支持中小企业发展的各项优惠政策，特别是在企业税收、贷款等方面做好协调工作，使中小企业更好的发挥承载就业的作用。                  

（二）加快推进工业项目建设。一是积极推进伊科思碳五低碳综合利用等381个在建项目加快建设，特别是精细化工及原料工程项目，充分发挥项目联合指挥部作用，围绕项目建设任务清单和问题清单，开展现场办公、一线服务，协调解决各项具体问题，推动项目加快建设，力争竣工投产一批项目。二是围绕精细化工及原料工程项目下游产业链，锚定目标企业，加大招商引资力度，同时，加快落实兵器华锦项目3.57平方公里配套产业园规划，增强投资后劲。三是坚持月调度、季通报机制，逐季开展“五率”考核，定期通报考核结果，以考促建，营造“比学赶超”的项目建设氛围。

（三）突出落实好“发展要安全”的要求。吸取浩业安全生产事故教训，全面落实国务院安全生产“十五条硬措施”，深入推进安全生产领域“打非治违”专项行动，强化对重点行业、企业和危化品、渔业船舶、城乡燃气等重点领域隐患拉网式排查整治，坚决有效防范遏制重特大事故发生。持续增强债务风险意识，在落实中央稳住经济大盘一揽子政策的同时，处理好防风险与稳增长的关系，严格控制新增政府性债务，坚决遏制隐性债务增量。积极争取纳入财政部隐性风险化解试点，稳妥化解债务存量，将地方政府性债务控制在合理区间，牢牢守住不发生区域性风险的底线。科学安排预算支出，严肃财经纪律，强化预算硬约束，切实落实过紧日子要求，兜牢基层“三保”底线，防止出现负面舆论炒作风险。