市人大常委会执法检查组关于检查《盘锦市殡葬管理条例》实施情况的报告

——2023年10月17日在市九届人大常委会第十三次会议上

市人大社会委主任委员  执法检查组副组长  杨怀林

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

殡葬管理是保障民生的一项重要工作内容，是关系人民群众最直接、最现实利益的一件大事。按照市人大常委会2023年监督工作计划，今年6月以来，市人大常委会组成《盘锦市殡葬管理条例》(以下简称《条例》)执法检查组，认真学习了有关法规政策，详细了解了殡葬管理服务有关情况，组织召开座谈会，全面了解各相关部门工作开展情况。利用两个多月的时间，在全市范围内组织开展了《条例》贯彻实施情况检查。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

我市对殡葬工作高度重视，《条例》贯彻落实有力，殡葬改革扎实推进，全市殡葬公共服务基础设施建设步伐不断加快，便民惠民殡葬制度措施得以大力推行，文明生态殡葬的理念越来越普遍地得到人民群众的认同，全市殡葬服务较好地满足了人民群众相关需求。

二、存在问题

从检查的情况看，政府部门在殡葬服务和管理中做了大量的工作，取得了明显成效，但也存在一些问题需要进一步研究解决。一是《条例》宣传还不够广泛深入。文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫等新的殡葬理念尚未完全转化为人们的情感认同和行为习惯，封建迷信思想和丧葬陋习时有回潮，绿色生态殡葬方式还没有形成广泛效应。二是殡葬基本公共服务还需要加强。全市惠民殡葬政策保障水平相对较低，我市土地性质以一般耕地和基本农田为主，公益性公墓建设难以办理建设用地规划许可等审批手续。目前我市30处公益性墓地仅有3处取得建设用地审批手续。三是殡葬监管尚需强化。尚未形成从医院、社区（村）到殡仪服务机构再到墓地、骨灰堂的全流程殡葬管理服务信息化系统，管理服务中还存在着空档和弱项。散埋乱葬行为联合执法尚需进一步落实，缺乏刚性处罚措施。

三、意见建议

一是加强《条例》宣传，推动移风易俗。大力营造反对大操大办、相互攀比、铺张浪费、封建迷信等丧葬陋习的浓厚氛围。

二是践行绿色理念，推进生态殡葬。加大公益性节地生态安葬设施建设力度，研究探索林地与安葬设施融合建设的可行性措施。

三是不断强化保障，健全服务体系。坚持基本殡葬服务公益性，丰富和拓展非基本殡葬服务，加快殡葬服务设施建设，逐步扩大惠民殡葬政策保障范围，努力实现基本殡葬服务的普惠性、均等化。

四是健全完善机制，构建多元共治。加强殡葬执法队伍建设，理顺完善殡葬执法体制机制。加快推动殡葬领域信息化建设，整合信息资源的互联共享。充分发挥人民团体、社会组织、群众自治组织的作用，切实形成推动殡葬改革发展的合力。

五是开展专项整治，强化综合监管。持续开展整治公墓建设运营、殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为。

以上报告，请予审议。